资料图
大公网评论员 郑曼玲
万众瞩目的中共十八大三中全会晒出改革清单，诸多亮点令人耳目一新。仔细分析可以看出，这些改革措施有“收”有“放”，特色鲜明，深深打上“习李体制”的独特烙印。
以备受关注的“设立国家安全委员会”新举措为例，显然是从完善国家安全体制角度出发而制定的一项“收权”战略。之所以要将现有的国家安全力量进行梳理，并设立更高层级的机构，对权力进行重新收编分配，与中国当前面临的国际环境密不可分。坐上世界第二的位置后，体量日益庞大的中国在许多国际事务中处于“不能避、不能让”的境况，而随之而来的，无论是外交、军方、公安还是国安等部门，虽然均服务于中国的整体国家安全利益，但也日益显示出更多的独立性。这种情况下，迅速组建高级别的国家安全委员会，才能协调各部门利益，并谋划共同的国家战略。
同样，组建“全面深化改革领导小组”亦可算是“收权”策略之一，这是基于当前改革的复杂性和深刻性、在改革的关键时期攻坚克难的重要举措。如果说30多年前还可以依靠摸着石头淌过不太深的小河，当下进入浪大滩险的改革深水区，如何才能安全稳妥地过河，则更需要科学合理的“顶层设计”。也因为如此，一段时间以来，恢复“体改委”的呼声日隆，公众冀望通过中央建立高层次、有权威的改革协调机制和工作机构，抓牵一发而动全身的关键问题，为全面深化改革提供顶层设计、统筹协调和督查评估，唯有如此，才能纲举目张，为解决其他问题铺平道路。当然，改革顶层设计的“收权”，并不意味着让改革第一线的实践者噤声，因为对于任何关乎每个人切身利益的治理设计，都不能让利益相关人置身事外，而体制改革亦非机械操作，不可能完全依赖顶层少数精英设计出一个“施工图纸”来施工。所以，三中全会公告在提出组建全面深化改革领导小组的同时，亦不忘重申强化地方的责任意识、发挥群众首创精神，希望通过吸纳民意、充分博弈，最后形成合理且可行的改革方略。
当然，在这份未来中国改革蓝图规划中，我们可以更多地感受到的是“放权、还权”的勇气和决心：包括提出让市场在资源配置中起决定性作用，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系；赋予农民更多财产权，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果；发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主等等。从中不难看出，执政党正在主动自觉地进行“壮士断腕”的改革，通过理清政府与市场、政府与社会的关系，实现科学的宏观调控和有效的政府治理。而这一从计划经济体制的全能型政府向政府与市场分化的过程，事实上也是公权力寻找边界的过程，它恰恰正是建构现代国家的基本要义之一。
有所为有所不为，显然正是一个民主化、科学化管理的政府所需遵循的执政理念。可以预见，未来数年的中国改革，将以收权、放权、限权、制权为核心，通过不断的调整来重塑权力结构。能否做到收放有度、民主与集中结合，则将极大考验执政党的智慧和能力。
专题报道
公报要点
独家策划
