9月14日至15日，落实《南海各方行为宣言》的第六次高官会和第九次联合工作组会议在中国苏州举行。此次会议上，中国与东盟就“南海行为准则”进行了首次正式磋商。一时间，各方目光都集中在“行为准则”的谈判进程上。
“行为准则”需各方相向而行
会议召开前，个别国家对此次磋商抱有不切实际的期待，希望尽快制定并签署“南海行为准则”。但当前“行为准则”的制定仍面临?严峻的现实挑战。
各方在“南海行为准则”的定性问题上仍存在一定分歧。在2002年中国与东盟签署的《南海各方行为宣言》中明确规定，“准则将进一步促进本地区和平与稳定，并同意在各方协商一致的基础上，朝最终达成该目标而努力”。可见，制定“行为准则”的目的应是维护南海地区的和平与稳定，并由此为相关争议的解决营造良好氛围。但个别国家却无视《宣言》的初衷，故意曲解准则的宗旨，试图将准则打造成约束中国行为甚至解决与中国领土主权争议的工具。
个别国家在与中国相悖而行的同时，却一味要求中国在制定“南海行为准则”问题上做出重大让步。以菲律宾为代表的声索国不顾大局，变本加厉地加大挑衅步伐。近期，菲律宾方面又捏造事实，称中方在黄岩岛海域建造了混凝土构件，并出示所谓卫星照片，其军方甚至扬言要拆除混凝土构件。在中国与东盟举行落实《宣言》高官会、并将就“行为准则”进行磋商的背景下，菲方的举动无疑製造了不和谐之音。
中国一直充分尊重东盟国家推动谈判行为准则的意愿，对制定准则持积极、开放态度，释放出越来越多的善意，包括以实际行动推动行为准则的磋商谈判。但同时，中国强调，落实《南海各方行为宣言》是制定“行为准则”的基础，中国不可能无限度地纵容个别国家干扰《宣言》落实的行为，也不可能在抛弃《宣言》的情况下达成准则。某些国家惯于为一己私利破坏大局，只会拖延“准则”的相关进程。
事实上，此次会议在推动制定“南海行为准则”上取得了一定进展。会议决定授权联合工作组就“准则”进行具体磋商，并同意採取步骤成立名人专家小组。下一轮正式磋商有望于明年年初举行。此次磋商是一个好的开端，中国将继续与东盟一起，落实“南海各方行为宣言”，推动制定“南海行为准则”。相关各方应认清事实，推动进程继续向积极方向发展。
合作是中国─东盟关系主流
南海领土主权和权益争端本不是中国与东盟之间的问题。尽管近年来南海争端呈现复杂化趋势，但中国与东盟在海上合作方面有?广泛的共同利益，海上合作取得进展。
2011年7月在印度尼西亚峇里岛举行的落实《南海各方行为宣言》高官会上，中国同东盟国家就落实《宣言》指针案文达成一致，并由此后举行的中国─东盟外长会通过。该指针明确提出，其目标是“指导落实《宣言》框架下可能开展的共同合作活动、措施和项目”。
中国歷来重视与东盟推进海上合作。根据2012年1月中国与东盟在北京召开的落实《南海各方行为宣言》第四次高官会的计划，中国在年内举办了南海海洋防灾减灾研讨会、南海海洋生态环境与监测技术研讨会。此外，中国还积极参与东盟国家举行的海上安全合作研讨会。今年6月，越南外交学院举办了以“东盟─中国加强在东海搜寻、营救遇险人员和船隻等方面合作”为主题的东盟─中国研讨会。与会代表认为，东盟与中国应就海上搜救和人道主义活动展开务实合作活动。
此次第六届高官会批准了2013-2014年落实《南海各方行为宣言》工作计划。中国提出建立中国与东盟国家海上紧急救助热线、举行中国与东盟国家海上联合搜救沙盘推演等合作倡议，泰国、印尼等国家也提出了海上相关合作倡议。
中国与东盟关系的主流是合作。中国将继续推动与东盟国家的海上合作，将南海建设成和平之海、友谊之海和合作之海。
中国国际问题研究所国际战略研究部副主任 苏晓晖
