本月中，菲律宾与美国就扩大美军在菲“轮换存在”事宜在马尼拉开始谈判。菲方谈判小组由外交部、国防部、司法部的4名副部级官员组成，而美方则派出以国务院军事谈判专家为首的4人小组。菲方预计，双方将至少进行4轮谈判，争取在年内达成有关协议。菲美关系中的这一最新动态引起了菲国内外舆论的关注。
菲图南海对抗中国
美国在对菲长达近50年的殖民统治期间，虽然允许菲实现自治，但对其内政的干涉却从未中断。1946年菲独立后，美菲签订为期99年的美在菲继续使用和扩大军事基地的协定。根据该协定，美租用菲23处陆海空基地，在基地内美享有广泛的治外法权，触发菲民众的不满。1991年，菲参议院废除了菲美军事基地协定，结束了美在菲93年的驻军歷史。但1998年，两国签订《访问部队协定》，美军得以重返菲律宾，两国每年定期在菲举行联合军演，美舰也常在菲港口停靠。不仅如此，美军还以“反恐”名义向菲南部棉兰老地区长期派驻数百名军人。
过去十几年间，菲美之间的军事合作一直在《访问部队协定》框架下进行。这虽是一个意在让美军短期停留协定，但在驻菲美军的活动范围、停留期限，以及参加何种作战行动等方面表述不清，实际上为美军无限期驻军和参与各种军事活动开了“绿灯”。为此，在阿罗约总统执政期间，菲参议院还曾一度要求修订该协定，堵塞协定的漏洞和缺陷。但时至今日，菲希望拉美当靠山，以便在南海争执中对抗中国；而基于重返亚太，美急需在亚太建立“立足点”，菲既和中国有领土争议，又与美有?深厚的歷史和文化渊源，是美心目中的理想选择。由此可见，菲扩大美军在菲“轮换存在”的决策应运而生。在战略上，两国不谋而合，此次谈判将成为菲美新形式联盟的重要标誌。
据菲官方的说法，此次谈判菲美寻求就扩大美军在菲“轮换存在”达成一项“框架协定”，但对于具体谈论什么内容、为何在已有《访问部队协定》的情况下还需要新的“框架协定”则语焉不详。菲军方透露，双方的谈判将涉及菲在北部苏比克湾将要兴建的海军和空军基地对美军开放、美国预先把武器装备部署在菲、增加菲美军演的次数和美军舰访问的频率等议题。菲外长德尔罗萨里奥大肆鼓吹，扩大美军在菲“轮换存在”的多种好处：在菲有能力购买必需的国防系统之前，菲国防现代化即可开始；在实现国防现代化之前，菲震慑能力便可得以提高；在菲拥有必需的飞机和舰船之前，菲海洋安全能力和海上侦察能力可以大力提升；在菲拥有渴望得到的先进武器之前，菲就可以学会如何使用和保养。
其实，近年来美军就以参加联合军演名义频繁进出菲，以“轮换”驻扎的方式大幅扩大在菲的军事存在。参与谈判的官员称，菲军队希望使用美国轮换驻军的装备。如果协定达成，美军将可进驻菲军基地。不难看出，菲对此次谈判表现出强烈的期待。但菲官员同时辩称，这将不会是永久性的，此举是为了帮助该国建立现代化军事力量。并称，美军更大规模的“存在”将完全依照菲宪法进行，其中不准许美军建立军事基地，也不准许其永久进驻。目前，菲美试图以不新设基地的方式增加美方军事存在，对美而言花费少，对菲而言争议小，但它终究掩盖不了美菲两国一唱一和，执意在南海联手制衡中国的图谋。
被讽“请狐狸给鸡看门”
外国在菲境内驻军一直是个非常敏感的问题。对于菲政府允许美在菲领土扩大军事存在的决定，政界人士和民众纷纷表示质疑与反对。参议长德里隆说，菲美谈判必须回答一个重要问题──（正在谈判中的）协议是否包括美军在菲拥有基地。如果是这样，该议题必须经过参议院审查，因为宪法禁止外国永久军事基地在菲存在。菲左翼团体“新爱国联盟”负责人雷耶斯发表声明说，拟议中的这项扩大美在菲军事存在的协议要比以前的军事基地条约更加糟糕，因为新的协议将允许美军在菲的活动范围超出前美国苏比克海军基地和克拉克空军基地，美军可以到菲全国任何军事设施活动。新的协议签署之后，美军可以把他们的武器装备预先部署在菲的军事设施内，这意味?将整个菲变为一个巨大的美军事基地和武器库。“新爱国联盟”美国分会负责人埃洛林将菲此举比喻成“请狐狸给鸡看门”。她认为，在经歷了美国殖民统治后还相信增加美军在菲的存在能对菲有任何好处是幼稚的。美只是利用南海争端推动其地缘政治以及军事和经济计划。
此外，一些菲媒体对此也不看好。《菲律宾星报》指出，“在接下来的谈判中，美国将得到它所希望的一切”。在一方经济上处于劣势、道义上无力的倾斜性谈判中，菲方注定要让步：菲将升级军事设施接纳美军，同时满足美国出于遏制中国的战略需要而建立前沿基地的要求。《菲律宾星报》主编帕敏图安指出，在美军逐渐加强在菲存在、马尼拉寻求国际仲裁解决海洋纠纷的同时，应该付出同样的努力加强与中国的友好关系。一些菲民众担心，政府同意美扩大在菲军事存在，不一定就能达到加强自身安全的目标，反而可能会自找更多麻烦，并加剧地区紧张局势。
作者：柳凡 为原中国资深外交官、驻外大使
