包淳亮
近日民进党前主席许信良提出两岸可考虑仿效欧盟模式，建立一个中国议会，使台湾有一制度化影响中国决策的管道。倘若许信良是认真的，就不能是在两岸之间成立一个根本无涉统一的清谈馆，否则不仅在台湾没有市场，大陆也不会买账，多数人只能对其建议嗤之以鼻；换句话说，他“仿效欧盟”之说必须像是烟雾弹，他的真正期望必须是一个真正的中国议会，而这个中国议会将意味着统一的出现。
按照当代多数国家的主权观念，主权属于人民，而由议会代行，人民主权与议会主权重叠。能够产生国会议员的地区是国内，不能产生国会议员的地区则否；例如波多黎各不属于美国，但香港则是中国的一部分，虽然两者都是“本土”之外的特殊行政单位，但香港有港区人大代表，波多黎各则无参、众议院议员。倘若两岸真的“统一”，则两岸之间形成一个统一的中国议会是绝对必要的；否则，两岸之间只会有交流、有整合、有兼并、有解放，没有统一。
目前在世界上有两个运作中的中国议会，一个是台湾的中华民国立法院，另一个是中国大陆的全国人民代表大会。为了彰显中华民国立法院具有代表全中国的性质，过往修宪时马英九还曾衔李登辉之命推动“委任直选”，结果李登辉转念，马英九向媒体哀叹“你们还会相信我吗？”。虽然立法委员已由“自由地区”国民直接选举产生，但在中华民国宪法的宪法架构下仍只有一个中国，理论上两岸若有共识，大陆地区可选出代表参与立法院，使中华民国的主权在形式上遍及全中国；或者台湾若选出代表参与大陆的全国人大，亦可使中国主权在全国人大获得统一。
与许信良的提议相似，台湾大学的张亚中教授提出“屋顶理论”，也要在这两个主权代表机关之上另成立一个第三国会。倘若统一是在平等的两个实体之间经由谈判达成，两岸在这个第三国会的代表人数或许相当，那么这个国会将更像是邦联议会，实际上意味着台湾的独立。与此不同，倘若大陆自行立法，将中华民国在台湾的立法委员等同全国人大代表，且果真有立委迂尊降贵前往北京参与人大会议，则他的参与是直接且有效的，其所象征的统一也更为真实；虽然这是以大陆为主体的统一，却是基于一个真正的中国议会，其中每个代表都被赋予同等的权力，且象征人民之间的平等。
在中国大陆快速跃升为超级大国的过程中，台湾确实应思考如何维持安全与繁荣，并思考影响中国政治的可能。倘若个别台湾政治人物有机会进入全国人大，代表台湾发声，未必对台湾的福祉有所损害，反而可能是构建永久和平的契机。这些参与中国议会的台湾人既然要对台湾选民负责，就只会影响中国议会运作，而非被人大的陋习所影响，对此中共确实有所迟疑。无党籍的台东县前县长黄顺兴在解严之前，即曾到北京参与全国人大，多次在大陆的国会殿堂发表反对意见，为中国的民主发展奉献一生，堪称台湾人之光。
作者是台北中国科技大学助理教授
