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薛理泰:治疆十策化繁为简

纵览近现代史,新疆之所以发生大动乱,除了民族矛盾恶化以外,还需具有两个必备条件。其一是中央政权或新疆地方政权递嬗之际,政局动荡,社会治安急剧恶化;其二是列强承诺并且实 际给予新疆分裂组织以强有力的支持。两者缺一不可,否则疆独难成大气候。

  26日凌晨,新疆鄯善县鲁克沁镇发生暴力恐怖案件,多名暴徒先后袭击镇派出所、特巡警中队、镇政府和民工工地,放火焚烧警车,包括民警两人在内的24人遇害(其中维吾尔族16人),另 有21名民警和群众受伤。当场民警击毙暴徒11人、击伤并抓获四人。另据当天克拉玛依市公安局在《紧急通知》中称,“20余名暴徒被当场击毙,抓获三人(均受伤),其余在逃”。

  “东突”势力在新疆挑起的恐怖事件彼伏此起,可见已经对中国安全构成了严峻的挑战。“东突”势力的活动破坏了当地投资环境,冲击了旅游业,影响了对外经济交往。地方当局对付此类 活动,也耗竭了稀缺的资源。总之,当地经济发展受到严重的干扰。

  “东突”势力同中亚乃至中东的穆斯林世界有着广泛的国际联系,发展趋势似乎愈演愈烈,不禁令人憷惕。如果中国政府针对性强的有力措施付诸阙如,则在国内外大、小气候允许的情势下 ,“东突”势力及其蛰伏在大西北各地的同路人势必声应气求,以非常暴烈的方式释放其蓄积几十年的能量,难免牵连半壁江山,后果十分酷烈。

  纵览近现代史,新疆之所以发生大动乱,除了民族矛盾恶化以外,还需具有两个必备条件。其一是中央政权或新疆地方政权递嬗之际,政局动荡,社会治安急剧恶化;其二是列强承诺并且实 际给予新疆分裂组织以强有力的支持。两者缺一不可,否则疆独难成大气候。

  目前,中央政权或地方政权发生剧变,以致社会治安急剧恶化的可能性,以及由于列强给予疆独以强有力的支持而导致的不稳定因素,均不存在。因此,循例治疆依然可以收效。

  仍须以高压治标求得一时宁静

  在可以预期的未来,新疆处理突发事件时面对的情势,仍然是由民族矛盾引起的、以暴力冲突形式表现出来的内政问题。尽管治本涉及宗教、民族矛盾,短期收效不易,可是就治标而言,高 压之下,兼求疏通民怨,求得一时的宁静,还是力所能及的。当局以军队为后盾,由武警出面,实行多方位震慑足矣。

  以下十个方面,若在工作中采取改进措施,必然对大局有所裨益:

  一、维族对汉族的观感分为“老新疆”和“新新疆”。这反映了进行民族政策的教育,对于维系维族对国家的感情纽带的必要性。近年汉族人大量涌入新疆,却没有进行民族政策教育,以致 矛盾凸现,结果扩大了维族对汉族的隔阂。今后各行各业民众进入新疆之前,应先进行民族政策的宣讲;汉族在新疆定居以后,也要持续进行宣讲。

  二、在新疆争取民心,让维族对政府产生向心力,必须让他们获得实惠。近年施政,维族没有获得直接的实惠,政府有何号召,做了没有好处,不做也没有坏处。简言之,地方当局在打击三 种势力时,必须让维族获得实惠。

  三、以“非我族类,其心必异”为标准,认为维族不可靠,是乖谬的认识。清末杨增新以拒阻伊犁势力东进为由,请准新疆巡抚袁大化,招募当地人组成五营马队,自任统带。除了杨是汉族 ,其他人都非汉族。辛亥革命以后,杨增新以这五营马队为基础,有效地统治新疆达17年之久。盛世才治疆,重用的也是少数民族,相反,他担忧南京势力渗透入疆,防范汉族官员,也长期 维持了新疆的稳定。直白说,问题在于为谁而用。

  四、维族文化的核心是伊斯兰教。维族地区竞相修建寺庙,美奂美轮,令教徒进入以后顿时感觉到阿拉的伟大及个人的渺小。宗教传播时,寺庙的作用是无形却是有效的。维族不足千万,寺 庙多达两万座,密度占全球伊斯兰地区之首(印度尼西亚人口2.4亿,寺庙仅2万5000座)。须以各种方式遏制当地滥建寺庙的风气。

  五、历史证明,新疆官员(不论维族、汉族)贪渎容易激起民众反抗。官员素质亟待提高,必须引入新的奖惩机制。这一点具有紧迫性。

  六、着力推行双语教育。由民间公司捐款,对认真上汉语课的维族学生给予支助,借助经济手段,鼓励他们多学汉文化。这对他们毕业以后求职有助益。

  七、不少有影响力的维族人士被迫向三种势力靠拢,源于政府保护不到位,其人身安全没有保障。对于有影响力的维族人士,不但要在工作、生活中给予支撑,更重要的是要保障其人身安全 。羁縻了头面人物,就稳住了民众。

  八、尤其在南疆,维族青年失业情况严重,长此以往,难免大动乱。当局应该仿效墨西哥扩大就业的政策:凡是政府发包的工程,必须尽量采用人力完成。这样做,工期可能长一些,老板利 润低一些,却扩大了就业面,产生稳定一方的社会效益。

  九、在乌鲁木齐、石河子等地大兴土木,仅起到了“橱窗”的示范效应。稀缺资源倾斜于个别城市,却衬托出地级市的落后以及南疆地区的贫困。这一方针无益有害,仅有利于既得利益集团 而已。今后资源应该向地级市和贫困地区倾斜,把那些地区建设成坚强的堡垒,这才有利于全疆的维稳大计。

  十、中国同新疆接壤的邻国搞好邦交,缓急之际,对能否稳定当地政局,会产生举足轻重的作用。尤其考虑到在中亚、西亚地区,核材料甚至核装料黑市活动猖獗,一旦流入疆独之手,哪怕 仅做成“脏弹”,流入京沪广深等城市,恶果不可低估。单就这一件事,无论事前防范还是事发后消弭后果,外交磋商乃至采取联合行动,都需要邻国的密切配合。敦睦邦交,事不宜迟。

  明年美军撤出阿富汗,塔利班势力益炽。如何同该国各派政治势力相周旋,“宜未雨绸缪,毋临渴掘井”。

  • 责任编辑:郑萌

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