行政长官梁振英发表本届政府上任一周年《施政彙报》，是特区成立以来首创，也是在展示他坚持履行特区和特区政府首长职责的意志和决心。然而，前路布满荆棘。眼下，特区提高管治水平必须克服包括如何团结公务员、行政会议成员和爱国爱港团体等三重障碍。
6月25日，行政长官梁振英在网上发表本届政府上任一周年《施政彙报》，是特区成立以来歷届政府所首创。有人质疑他是为“平息”即将到来的“七一”游行而为，有人批评他将上届政府施政记入自己功劳簿。
我以为，梁振英是在展示他坚持履行特区和特区政府首长职责的意志和决心。同一天，他与香港媒体高层茶叙时表示，有信心做完5年任期。然而，前路布满荆棘。眼下，特区提高管治水平必须克服三重障碍。
一是如何团结公务员、推动公务员与时俱进
不久前，公务员团体、尤其纪律部队公务员组织对今年加薪幅度表达强烈不满。特区行政机关的主体就是公务员，香港面临政治动盪、社会不宁，纪律部队担当重任。行政长官及其管治班子必须妥善处理今年公务员加薪遗留问题。
6月26日，《信报》刊登陈方安生于6月20日接受该报专访内容，标题是《CY不信任林郑》，要求梁振英重用政务司司长林郑月娥，称赞后者敢做敢为，很有承担。
然而，同一天，陈方安生在香港商业电台“雷霆881”“在晴朗的一天出发”节目中却表示，林郑月娥与梁振英意见有分歧，认为林郑月娥若觉得不被重用或某些事情“过不到自己”，应考虑去留。陈方安生在不足一周之内，不仅一再挑拨行政长官与政务司司长关系，而且，对于后者在特区政府地位发表自相矛盾意见，既是陈方安生及其代表的政治势力向梁振英管治发动攻击，也折射梁振英与传统高级政务官之间关系出现了裂痕。
二是如何团结行政会议成员、提高行政会议效率
6月17日，行政会议非官方议员张志刚在本报发表《全面审视行政会议角色》，指出：推行高官问责制后，行政会议成员的角色，“如果用商业机构的董事局来做比较，局长就是执行董事，非官守议员就是非执行董事，这种关系算是最贴切了。”6月24日，《信报》刊登行政会议非官守议员召集人林焕光接受该报专访内容，林焕光也表示：14位非官守成员平起平坐，“身份只是公司的非执董”，而他自己“基本上是社交召集人”。
问题是，公司非执行董事可能由不同股东指派，却不应该也不会各自经常公开发表关于公司业务不同意见，更不会也不可能视公司董事长如无物。但是，今日香港，行政会议非官守议员林焕光、叶刘淑仪、罗范椒芬、张志刚等，关于香港政改、反对派发动“佔领中环”等重大事宜，最近就先后或几乎同时公开发表不同观点，关于普选立法会全部议员是否保留功能组别还出现相互否定的情形；有人指点香港政治气焰之盛，完全漠视行政长官。一家公司非执行董事们如果各说各话，外间如何看这家公司毋须赘言。被其行政会议下属视为“董事长”的行政长官，是到了必须约束和规范其“非执行董事”言行的时候了。
三是如何团结爱国爱港政治团体、改善行政机关与立法机关之间关系
6月26日，立法会工务小组原定审议三个堆填区的拨款申请，特区政府在会议一开始就宣布，撤回扩建将军澳堆填区的拨款申请。因为，前一日，民建联、工联会立法会议员经反覆权衡，决定顺应民情不支持该项拨款申请，特区政府无法取得必需的多数支持。这件事似乎印证了6月24日《信报》所载林焕光接受该报专访发表的观点：建制派撑中央未必撑政府。
的确，所谓“建制派”对于本届政府的态度呈现明显分歧。但是，仔细观察，情形既复杂又弔诡。
一方面，自由党党魁田北俊经常公开批评梁振英及其管治班子，甚至公开表示梁振英可能做不完5年任期。但是，另一方面，田北俊致函行政长官提议设专责小组审查前廉政专员汤显明，却迅速被採纳。
新民党主席叶刘淑仪与梁振英也有间隙，早已是公开秘密。在政改问题上，她不同意林焕光提议立法会全部议员由普选产生时取消功能组别，可以视为与梁振英立场一致，却公开要求普选行政长官时让反对派派出候选人参与竞逐，未必为梁振英所同意。
我一直不以为“建制派”可以取代“爱国爱港阵营”。以田北俊在重大政治问题上立场暧昧或动摇来看，自由党在向“爱国爱港阵营”边缘滑行，如不及时制止，前景堪忧。
工联会和民建联作为爱国爱港中坚政治团体，在若干政策议题上不能站到特区政府一边，是因为民意。以扩建将军澳堆填区为例，早在2010年10月13日，当时立法会就否决了时任行政长官曾荫权关于把清水湾郊野公园5公顷用地拨入将军澳堆填区的指令。近3年过去了，政府换了届，但是，对于民意反对扩建将军澳堆填区的种种顾虑，没有任何回应的措施，怎么让爱国爱港政治团体向政府伸出援手？换言之，特区政府管治班子与其抱怨爱国爱港政治团体撑政府不够，不如认真思考如何切实提高管治和施政水平。 (作者：杨坚 为资深评论员)
