NSA（美国国家安全局）正引起全世界越来越多的关注和好奇。／资料图片
中评社香港6月24日电（记者 陈承编译报道）随着“棱镜门”事件的不断升级，21日，英国《卫报》再度披露两份绝密文件。文件显示，美国外国情报监视法庭（Foreign Intelligence Surveillance Court，FISC）曾签署命令，允许美国国家安全局（National Security Agency， 以下简称NSA）在未经授权的情况下使用从美国国内通讯中收集到的数据。
消息一出，再次引发全球震荡。在“棱镜门”事件之前，说起美国的安全机构，世界公众最为熟悉的是美国中央情报局（Central Intelligence Agency，以下简称CIA）和美国联邦调查局（Federal Bureau of Investigation，以下简称FBI）。现在，公众不禁要问，NSA又是一个什么样的机构？它与CIA和FBI又有什么不同？美国外国情报监视法庭为何会允许它在未经授权的情况下使用从美国国内通讯中收集到的数据？这里面到底有着什么我们所不知道的秘密？
22日，美国加州大学伯克利分校杰出访问学者，曾在1982年因撰写揭露NSA历史和工作的《迷宫》（The Puzzle Palace）一书而遭到美国司法部起诉的詹姆斯.班福特（James Bamford）在《华盛顿邮报》（The Washington Post）上刊文称，NSA其实是通过1952年由时任总统杜鲁门签署的顶级秘密备忘录而创立的，当时国会里也只有几个人知道此事。
在这篇名为《国安局五大谜思》（Five myths about the National Security Agency）的文章中，班福特表示，在过去的几十里，NSA逐步变得为人们所知。然而，即使是最近关于它收集美国公民电话通讯信息和窃取九大互联网公司数据的事情被泄露后，NSA的内部工作流程也仍然不为人知。因此，他认为现在是时候来重新梳理一下历史，揭秘这个神秘的国家“安全”机构。
一. NSA无处不在
在斯诺登把机密文件披露给《卫报》和《华盛顿邮报》后，他说：“在桌前，只要我有一个私人邮箱，我有权窃听任何人，不管是你，你的会计，还是联邦法官，甚至总统。”
但是斯若登不可能在不违法的情况下能够窃听到任何人，包括总统在内。在没有经过美国外国情报监督法庭的允许下，美国《外国情报监听法》禁止NSA把美国公民和合法居民作为监听对象，不管这个人是在美国还是在海外。根据周四在《华盛顿邮报》和《卫报》上披露的文件来看，如果一个NSA雇员在监听外国目标的时候无意中收集到美国公民的通讯信息，除非信息中含有“重要的外报情报”或者犯罪证据，那么他们应该销毁这些信息。
在技术上可不可行是另一码事。自2003年以来，NSA通过在美国电话电报公司（AT＆T）主要的转换器上安装秘密窃听软硬件，就已经能够随意监听全国范围内绝大多数的网络和电话信息。
二. 监督机构形同虚设，NSA一手遮天
由于外国情报监督法庭自己和它对NSA的监督都是机密，所以它不可能真正意义上监督NSA的活动。然而至少我们都知道，自国会在1978年创立外国情报监督法庭以应对NSA滥用权力以前，NSA就已经有一次滥用权力的行为了。
根据外国情报监督法庭的正式章程，NSA必须提供所有它要监听的美国公民和居民的姓名。但是在2002年，小布什政府却下发总统令，授权NSA在没有获得情报监督法庭批准的授权令的情况下，仍然可以实施监听计划。
2005年，在纽约时报曝光了未经授权的监听计划以后，国会对法律进行了修正以弱化情报监督法庭对NSA的监督，同时还将之前在布什执政期间很多不合法的窃听活动也纳入了法律修正案之中，使之合法。不像个人授权令，情报监督法庭现在能够批准重大的，网状授权令，（情报监督法庭直接称之“命令”）。《卫报》披露的第一份文件就是情报监督法庭发布命令，要求Verizon（美国最大的本地电话公司、最大的无线通信公司，全世界最大的印刷黄页和在线黄页信息提供商。Verizon在美国、欧洲、亚洲、太平洋等全球45个国家经营电信及无线业务，公司在纽约证券交易所上市）公司递交它所有客户的日常电话通讯纪录，包括本地通话纪录。
三.国会本应该监督NSA
这是来自NSA局长凯斯.亚历山大和其它国安局高官的第二个咒语。确实，当国会情报委会员在1976和1977年成立的时候，其重点是在保护公众免受情报局滥用权力的监控。
但是，现在的情报委员会把时间和精力更多用在防止削减NSA预算而不是保护公众不受NSA的侵犯上。因此情报委员会未能够发现小布什政府未经授权的窃听活动，也未能够采取行动来制衡NSA收集公民电话和网络纪录的行为。
四. NSA，CIA窃取信息各有分工
根据情报消息，早在多年前，关于NSA和CIA究竟谁来实施“黑袋行动”（联邦调查人员在未获得搜查令的情况下，为搜集嫌疑犯证据所进行的非法或秘密的搜查）的争论。NSA称它负责通讯信息（即通信情报信息）的监听，并且表示电脑硬盘驱动上的数据是很有价值的。但是CIA却称NSA只负责“流动”（不在电脑硬盘驱动上的）信息，而CIA则负责“静止”的信息。最后，双方达成协议，决定让CIA国家秘密行动处（National Clandestine Service）集中于窃取硬盘信息和在电脑中植入窃听代码，而NSA则通过一个高度机密的“定制入口组织”（Tailored Access Operations）用网络技术来窃外国的数据。
五. 斯诺登本可公开发表他的意见而不必泄露机密文件
班福特表示，他曾经采访过很多NSA的揭密者，并发现他们有一个共性：在他们试图让违法和不道德的操作行为引起高层官员注意的时候，他们往往感觉到自己的声音被忽视。比如，美国国家安全局前雇员威廉.宾尼和一些其它的NSA高级雇员抗议NSA国内信息收集计划，甚至试图让让这些操作引起联邦司法部长的注意，但是他们都没有得到足够的重视，直到宾尼公开在《连线》杂志上的一篇文章向班福特表达出来。
然而，即使揭密者把他们的担忧告诉新闻媒体，NSA也常常否认实施过这些监听行动。宾尼指控NSA获得了Verizon公司所有客户的元数据，而且还连接了几乎所有的网络流量，对于这些指控，NSA对这些都予以否认。
但直到当前斯诺登揭露电话监控计划和“棱镜”计划的是如何操作的，NSA才被迫全盘招供，承认一系列监听计划的存在和实施。
