恐怖主义的新形式
恐怖势力逐渐转向本土化、小型化，美国联邦调查局局长穆勒曾指出，本土恐怖势力的威胁“与国际恐怖组织同等重大”
当地时间5月22日下午2：40左右，伦敦市东南部格林尼治区发生了一起血案。两名黑人行凶者驾车从背后撞倒了正在人行道上的受害人后，跳下车，“像屠夫剁肉一样”用砍骨刀猛砍受害人。目击者听到其中一人操着伦敦口音念念有词：“向万能的安拉起誓，我们生命不息、战斗不止，以眼还眼、以牙还牙！”行凶后凶手并未逃逸，而是将受害者血淋淋的遗体拖到马路中间，对路人高声“演说”：他们的行动是针对英国出兵阿拉伯国家的报复。
一位行人用手机拍摄画面纪录了这个恐怖的场景，一名凶手双手满是鲜血，挥舞着一柄约20厘米长的厨刀和一柄砍骨刀，神情亢奋地四下走动，任路人拍照，并高声叫道：“抱歉，今天让不少妇女看到这种事，但在我们的国家，女人可是经常看到这样的血腥场面，所以你们也别想过太平日子。打倒你们的政府吧，他们根本不在乎你们！让他们把军队撤回来，否则你们不会有好日子过！”
这起事件的受害者是一名英军士兵。事件发生后，英国首相卡梅伦宣称，这是一次“恐怖袭击”。23日的英国各大媒体均以多个版面的篇幅详细报道了这起恐怖袭击事件。
这起恐怖袭击事件，是近年来国际恐怖主义越来越本土化和个人化的最新案例。奥巴马在演讲中提出要终结“无止无休的反恐战争”，很重要的一个理由就是恐怖主义形式的新变化。
奥巴马在演讲中说：“本土恐怖分子将是未来恐怖主义的主流，我们必须严阵以待，竭尽所能地去打击本土恐怖主义。如今，本土恐怖主义对我们的威胁已经达到9.11之前的水平了。”
奥巴马所说的新形式的恐怖主义，就是所谓的“独狼”。“独狼”是西方常用的一个反恐术语，指不属于某个恐怖组织，单独行动的恐怖分子。案件均为其一手策划和实施。从蝙蝠侠首映式的惨剧到桑迪胡克小学的枪声再到波士顿马拉松爆炸案，这些案件的凶手没有找任何第三者或组织进行系统策划，而是“想做就做”，自发行动，这与周密计划、集体行动的“9.11”事件形成鲜明对比。
随着本.拉登被击毙，标志着“老一代”的恐怖分子逐渐离开国际舞台，“基地”大约三分之二的最初领导层成员遭击毙或抓获，遭受连续打击，不再有大规模组织能力。“9.11”以来，在国际社会10多年的高压打击下，国际恐怖组织再难像过去一样发动跨国袭击，恐怖势力逐渐转向本土化、小型化，规避打击。反之，“单兵作战”成为其不得已而为之的新战略、新战术。
美国联邦调查局局长（FBI）罗伯特.穆勒曾指出，本土恐怖势力的威胁“与国际恐怖组织同等重大”。据兰德公司统计，自2001年至2009年底，美国发生46起本土恐怖事件，上百美国居民涉嫌参与。2010年，有6名美国妇女涉嫌参与恐怖活动被捕。相比有一定规模的恐怖网络，“独狼”风险更大，因为他们通常不属于某一个受到监视的特定恐怖网络，与外界交往少，更难被“探测”发现，化整为零后，甚至丝毫不会引人注意。
奥巴马警告说：“像这样精神错乱或被邪恶思想控制的人，他们可以制造许多破坏。想要掌握这类‘独狼’的行踪比较困难。”
奥巴马没有回答的问题
奥巴马刻意回避关于反恐行动时间表的问题说明瞭他的新反恐政策到目前为止仍然是有名无实的
虽然提出要结束现在的反恐战争，但奥巴马在23日的演讲中还说：“根据历史的经验，作为一场战争，跟所有的战争一样，反恐战争必须被画上一个休止符。美国的民主政策也要求我们这么做。但我们分化打击恐怖组织的系统性努力应当继续。”
奥巴马提出结束反恐战争的誓言让人似乎看到了一线曙光，但在演讲中却回避了一些具体问题以及何时结束现有的反恐行动。而这些问题是在他华丽的演讲之外衡量其新政策是否已经成型的依据。法新社在当天的电稿中就列举出了奥巴马在美国国防大学的演讲中没有提及或回答的关键问题：
1、奥巴马再次要求关闭关押着恐怖主义嫌犯的关塔那摩监狱。但他并未提出时间表，只是说如果关塔那摩监狱再维持10年或20年，那么这将与美国价值观背道而驰。
2、奥巴马也未说明将如何处置那些被视为危害性太大不能获释的关塔那摩囚犯。这些囚犯不能接受审判，因为用以指证他们的证据是通过胁迫性审讯获得的，法庭不予采纳。奥巴马只是说，他“有信心”通过法治解决这一问题。
3、奥巴马警告说，“永恒”的全球反恐战争违背美国利益，但他并未说明何时结束战争。
4、奥巴马就美国对“基地”组织的无人机打击作了最详尽的公开解释。但他未说明有多少无辜受害者，以及白宫或五角大楼未来是否将确认有关疑似无人机打击的细节。
奥巴马刻意回避的这些问题都说明瞭他的新反恐政策到目前为止仍然是有名无实的。
西班牙《国家报》的一篇评论指出：反恐战争创建的军事结构和国防重点不容易在朝夕之间改变。美国已经按照某种既定方式行动了太长时间，难以突然中止。有一代美国人是在小布什设计的这个世界中长大的。美国强大的军事机器十多年来发动了伊拉克和阿富汗两场战争，不断袭击巴基斯坦、也门或者索马里的目标，这个国家不可能突然之间成为和平的首领。
新反恐政策
美国现在遭受的恐怖威胁，甚至比“9.11”之前更为严重；无人机打击是必须的，又是“不明智、不道德”的；关闭关塔那摩监狱后，恐怖分子往哪儿放……
“无人机让我们更不安全！把民众无限期拘留在关塔那摩监狱也让我们更不安全！服从法治！你还是个宪法律师！”
“你能告诉那些信仰伊斯兰教的人们，他们的生命和我们同样宝贵吗？你能不让中央情报局插手无人机行动吗？你能停止‘特征打击’吗？”
一位叫本杰明的女性示威者用一连串的诘问3次打断了奥巴马23日的演讲。不再搞“无限的全球反恐战”、限制海外无人机攻击、提议关闭关塔那摩监狱，奥巴马在演讲中告诉世界，美国正处在反恐战争的十字路口。但是有人质疑，美国政府是否舍得这些得心应手的“反恐工具”？也有人反对，眼下停止反恐战争，过去11年的努力岂不是白费了？
共和党参议员萨克斯比.钱布利斯对奥巴马的新反恐政策持有激烈的反对态度。在奥巴马宣布要结束反恐战争择机关闭关塔那摩监狱的第二天，钱布利斯向选民发表讲话说：“关塔那摩还有166名囚犯……是世界上最卑鄙、最恶毒的人。他们每天一觉醒来，想的就是伤害美国和美国人民。如果他们获释，他们想做的就是这个……总统的演讲会被恐怖分子视为一次胜利。我们没有继续成功的反恐行动，反而在看不到明确行动利益的情况下改变了路线。”
美国雅虎新闻专栏作家沙皮罗表示，奥巴马现在正处于一个非常矛盾的境地。他23日的讲话相当于宣示美国反恐战争的胜利，同时也以提高无人机打击门槛和关闭关塔那摩监狱为基础按下美国国家安全政策的重要按钮。
但事实是现在美国遭受的恐怖威胁，甚至比“9.11”之前更为严重；奥巴马一方面认为无人机打击是必须的，另一方面又承认这种方式“不明智、不道德”；奥巴马早在第一个任期开始前就宣称关闭关塔那摩监狱，但到现在一直都没找到关闭监狱之后如何给关押的恐怖分子寻找一个安身之所。凡此种种，都是非常关键，但又棘手的问题。在解决这些问题之前，奥巴马还不能轻言反恐战争的胜利。
正如奥巴马在23日的演讲中被本杰明三次打断一样，奥巴马踏上的这条新反恐政策的道路注定不会是一帆风顺的。
