昨天，经中共中央批准，《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布。该事件引起各界广泛关注，评论员魏英杰在其博客中发表了《把权力关进哪个笼子》，全文如下：
有关专家表示，《制定条例》及《备案规定》的制定与发布，使党有了第一部正式、公开的党内“立法法”。新华社报道以“把权力关进制度的笼子里”为题，解读这两部党内法规传递的新信息。
刚看着还满心欢喜，这下连党内都有法可依了。（好吧，我承认这句话有点虚伪）可一转念又觉得犯糊涂了。党有法，人大也有法，到底哪个法大？两个法打架的话，大家又该听谁的？把权力关进笼子里，这当然好。可现在既有党的笼子，又有人民的笼子，该把权力关进哪个笼子？
当然，你可以说按照现行办法，党员违（党）纪，先党内处分，涉及违法，移送司法。这也说明，党的法是“家法”，人大法才是“国法”。可问题在于，现在大部分领导干部都是党员，一旦违法乱纪，先“家法”伺候，再“国法”惩罚，这是否符合法治精神？这算不算“家法”凌驾于“国法”，又或者说党凌驾于人民？
进一步想，党有立法的权限吗？
刚才看到微博上有个李长青的律师说：“法是以囯家名义制订，以国家强制力保障实施，全体国民必须遵守的强制性规范。政党无权立法。中国《宪法》、《立法法》都明确，法的含义是专指国家法律，制定的唯一主体是人大及其常委会，国务院和地方人大只能制定行政法规。这是人为制造法的歧义！”
这番话对不对另说。有一点或许应该明确，所谓“党内法”只对党员有约束力，是针对特殊群体的规则，因此恐怕不能胡乱说是“法”。很简单，《制定条例》明确说了，党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。也就是说，党章是党内的最高级规则。这都只能叫“章”，哪里来的“法”？
《制定条例》还说，党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。既然这种种规则都不叫“法”，又哪里来的“法规”？
所以，专家这个比喻，不仅牵强，而且缺乏法治精神啊。
回过头来说新华社这篇报道。出台两部党内规则，就抬高到“把权力关进制度的笼子里”这么一个高度，也不怕摔着。
话说《制定条例》并非今日才有，早在1990年就印发过《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》。难道把“暂行”二字（还有“程序”）拿掉，这才是把权力关进笼子里，“暂行”的时候就不算吗？暂行条例印发二十年多年，权力都没被关进去，现在正式施行了，笼子就立刻能够上锁？
照理说，党章的制定和修改必须通过全国党代会。《制定条例》作为党内“立法法”，难道不该也由全国党代会表决通过？
当然，往好处想，有法可依总比无法可依强，党内有“法”总比无法无天好。只要能把权力装进笼子里，管他笼子有几个，你说是吧？不然又怎么办？
