郑曼玲:计生国策要坚持 细节须完善

2013-01-16 07:17  来源:大公报

  一段时间以来,坊间关於中国计划生育政策应否继续推行的讨论此起彼伏,每有相关官员发表意见透露松口风声,便会引起一轮舆论骚动。此番,国家计生委负责人在全国人口计生会议上的公开表态,可谓一锤定音,表明了中国当局坚定推行计划生育基本国策的决心短期内不会改变。

  客观来看,中国的人口基数庞大,不少地区的生育率仍然偏高,人均自然资源、社会资源依旧比较匮乏,导致社会竞争日益激烈。这也是政府当局将计划生育作为基本国策不动摇的主要理据。在未经充分调研、没有考虑政策突变可能导致人口数量堆积、人口结构肿胀等社会後果的情况下,草率进行政策变革,的确并不可取。

  但是,坚持这一国策,并不意味在如何完善执行上没有讨论空间。对於近几年计划生育政策推行中出现的新情况新问题,不容忽视,更难以回避。首先,政策执行效果与预期目的存在偏差。一方面,计划生育管不住穷人、管不住富人,只管了大部分体制内群体,特别是‘城市紧、农村松’的执行成效,使得计划生育实际上沦为精英淘汰、或称人口‘逆淘汰’的生育机制。另一方面,‘只生一个’的政策,也加剧了‘选择性生育’现象的蔓延,不少女胎遭堕胎处理,这也导致中国社会男女比例严重失衡,数千万男孩自一出生便被判处‘无妻徒刑’。

  其次,一些地方在推行国策上的粗暴执法屡禁不止。不少农村地区至今仍随处张贴‘该扎不扎,房倒屋塌’、‘谁不实行计划生育,就叫他家破人亡’这样充满冷漠和暴力色彩的标语,让推行计划生育政策变味为一场你死我活的斗争。去年6月陕西安康一位已怀孕7个月的孕妇,在家人不知情中,被当地计生人员拉去强制引产,事件曝光後曾引起强烈争议。这种急於求成、方式偏激的粗暴执法,放大了计划生育政策的负面效应,也在一定程度上加剧了官民冲突,留下了难以弥合的政策创伤。

  更应引起关注的是,近些年失独家庭这个特殊群体日益庞大,他们本来是计划生育政策的积极响应者,却因人到中年遭遇独子夭折,不仅失去了生命的传承,更失去了生活的依靠和最基本的赡养保障。由於精神支柱被撼动,养老保障制度尚不完善,又缺乏有力的倾斜政策帮扶,如何安度馀生成为他们害怕提及的话题。这种情况下,如果政府没有正视这个群体的存在,不能很好地承担起责任,建立一套完善的机制体系,解决他们的现实难题,想必会直接影响到其他民众对计生政策的执行意愿。实际上,如何帮助他们,用什麽样的态度对待他们,关系到社会稳定,也真正考量一个国家的文明。

  总之,从目前来看,坚持计划生育政策不动摇是必要的,但依据一些新问题进行微调完善也是必须的。期待有关部门对计划生育政策实施情况作出系统总结和政策评估,对引发问题的一些具体做法进行适当修正。只有不断适应时代的发展,在社会发展要求与民众自身需求之间寻找平衡点,才能减少政策阻力,确保这一国策按照既定目标和方向长期执行下去。

责任编辑: 铁言