话语权争夺：
从国际准则到作战规则
随着网络战力量全球化布局进程加快，国际社会网络空间话语权争夺愈演愈烈。
2009年与俄罗斯进行核军控谈判时，美国首次同意与俄罗斯磋商网络军控问题。
据法新社报道，双方主要商谈了三方面的内容：一是反网络恐怖主义合作；二是禁止攻击性网络战武器使用；三是欧洲委员会提出的《网络犯罪公约》中的部分内容。
同年9月12日，俄罗斯、中国、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦四国在第66届联大上提出确保国际信息安全的行为准则草案。11月1日，有60多个国家参加的伦敦国际网络安全会议召开，俄中与英美激辩网络话语权，力促通过联合国框架内的互联网行为准则，呼吁与“散布旨在宣扬恐怖主义、分离主义和极端主义或破坏其他国家政治、经济和社会稳定的信息”作斗争。
美国认识到主导网络空间国际规则的困难性，转而由军方加紧秘密制定网络战规则。2011年，《美国网络空间国际战略》刚推出，五角大楼就制定了一份网络武器清单，为美国如何开展网络战争提供了依据。
2013年1月4日，《纽约时报》报道，美国政府已秘密制定出利用网络力量攻击他国的规则，“只要美国发现他国从境外攻击美国目标的可靠证据”，奥巴马总统就有权命令对他国发起先发制人的打击。
报道称，这是美国首次制定出军方如何网络回击他国网络攻击的规则。新规定还显示，“情报部门可对海外电脑进行远程分析，寻找针对美国境内的潜在网攻迹象”，如果获得总统批准，“即使没有公开宣布战争”，美国军方可通过植入破坏性病毒攻击对手的网络系统。
2013年3月18日，英国《卫报》报道，一份为北约撰写的网络战手册已经发行。位于爱沙尼亚首都塔林的北约卓越合作网络防御中心邀请了20名法律专家，在国际红十字会和美国网络战司令部的协助下撰写了该手册（被称为“塔林手册”）。该手册包含95条规则，其内容强调，由国家发起的网络攻击行为必须避免敏感的民用目标，如医院、水库、堤坝和核电站等目标，规则允许通过常规打击来反击造成人员死亡和重大财产损失的网络攻击行为。
但正如北约助理法律顾问Abbott上校在“塔林手册”发行仪式上所说，手册发行是“首次尝试打造一种适用于网络攻击的国际法典”，是目前“关于网络战的法律方面最重要的文献，将会发挥重大作用，手册并非北约官方文件或者政策，只是一个建议性指南。”由此可见，美国及其北约盟国利用“塔林手册”抢占网络战规则制定权的意图明显。
