资料图片：图文无关
在外国人眼中，中国的国家安全决策机制是个谜。更有人指出，中国国家安全机制的不透明，引发了外界对中国外交政策的怀疑。近几年来，我们也经常能看到这样的疑问：中国的外交政策是什么？
事实上，对于中国国家安全决策机制研究，也一直是西方智库中的一个热门话题。美国智库布鲁金斯学会（Brookings Institute）孙云的研究报告《中国国家安全决策机制：过程和挑战》（Chinese National Security Decision-Making: Processes And Challenges）就是此类研究的代表之作。
中美两种安全观
孙云指出，中国语境中的“国家安全”与美国语境中的“国家安全”有本质上的不同。美国的国家安全，指的是来自美国外部的利益和威胁。在美国行政体制中，国家安全委员会是专门负责美国的“国家安全”问题。
而在中国，“国家安全”这个定义就宽泛了很多——不仅涉及外部安全，更涉及内部安全；自然，涉及的部门也多了很多。在学者眼中，一般认为中国的“国家安全”的内涵包括政权安全、外交安全、国防安全、军事安全、经济安全以及应对各类非传统安全。
中国的决策机制
孙云认为，从1949年中华人民共和国成立至今，中国的国家安全决策机制发生了天翻地覆的变化。在毛泽东时代，中国国家安全决策权牢牢地掌握在毛泽东本人手中。当时中国的一些重大决策，如进行抗美援朝战争，甚至是毛泽东“力排众议”做出的决定。在这种决策模式下，虽然提高了决策效率，避免了内部争论，但也带来了很多副作用，有些甚至产生了深远的负面影响。
在邓小平时代，中国领导层吸取了毛泽东时代的教训，确立了“集体领导”制度。中国的领导层根据民主集中制的原则对涉及国家利益的重大问题进行讨论，并制定政策。但在这个阶段，邓小平个人仍然发挥着重要的作用。诸如“一国两制”、“搁置争议，共同开发”等重大战略决策都是由邓小平提出的。
邓小平时代之后，中国政治慢慢进入“常人政治”时代，中国领导层的“集体领导”贯彻的更为彻底，决策的“民主化”程度也越来越高。但同时，影响中国国家安全决策的因素也越来越多，中国的决策机制本身也存在一定问题，导致出台的一些政策往往没有达到预想的效果。
