2013年4月18日,汉光29号演习在新竹空军基地举行,图为演练人员模拟反空降作战,登上机堡准备射击。
无奈的裁军
马英九2月13日接待外宾时称,台军人数占人口比例维持在千分之六至千分之七的比例就足以“维护台湾安全”。由于这个数字比“国防部”给出的评估报告还要低,军方纷纷发表议论。马英九于是改口称,全世界兵力来说,军人占有千分之六,就是不低的数字了,现在台军的规划大概是千分之八。
这是马英九第一次在公开场合谈及裁军议题,为日后推行的裁军计划“吹风”。虽然马英九之后多次表示“募兵是为了提高台军战斗力,合理运用能力”。但裁军本身还是一种无奈的选择。
“推行募兵制悲观的比乐观的多”,台湾“监察委员”黄煌雄和赵昌平提供的报告称:“募兵制每年增加财政预算500亿到600亿新台币,钱从哪里来都是问题”。
这份名为“政府推动募兵制最新发展状况”的报告称。台湾2012年、2013年连续两年没有达成募兵人数的目标。2019年时,台湾几乎没有兵源可征,2016年底时募兵制就会面临最严厉的检验。
今明两年,台湾将陆续征集1993年龄段的义务役男进入兵营。由于少子化的影响,2019年即使继续全面征兵,全台也仅有7000至8000适龄役男可以服役,几乎没有兵源可征。如果继续维持目前21万人的兵力总额,对募兵的考验将极为严峻。
目前为止,台湾募兵的情况也不容乐观。2012年,台湾军队士兵、士官和军官的达成率分别是72%、75%和93%。而到了2013年,这个数字仅剩15%,59%和46%。“国防部”已经认为2012年和2014年的士兵招募和留营目标均有重大落差,募兵制的推动已经出现了严重的警讯。
根据薛凌办公室整理的数据显示,2014年“国防部”的募兵计划中社会男性青年招收4725人,仅为2013年15138人计划的1/3不到。薛凌表示,如果2014年马英九当局再募不满兵源,那马英九募兵时的选举支票就是跳票。
实际上,募兵制不仅仅是马英九一人的政见,几乎台湾所有阵营在选举期间都支持募兵制。2008年大选期间,马英九主张未来四至六年内完成募兵制,逐年扩大募兵的比例,而2012年选举时蔡英文也表示如若获胜,未来将全面募兵。
因为少子化,征兵无兵可征;因为军方丑闻,募兵制成效不彰。“监委”黄赵二人认为以募兵制维持目前21.5万人的规模难度极高,未来只有调整兵力规模、延长募兵日程和恢复征兵三个选项。
在2月16日的新春团拜会上,马英九表示目前台军的兵力规划大概是人口总数的0.8%,18万人左右。这与台湾军方1月份公布的“勇固案”中,将兵力精简至17万至19万人的数字相当。
目前世界实施募兵制的国家中,军人占人口比率法国为0.48%,美国为0.45%,英国0.29%,日本为0.19%。按目前台湾21.5万军力计算,占人口比率为0.92%。
