仍需面对重重困境
《日本经济新闻》强调，拥有攻击敌方基地能力乃至发展海军陆战队的内容如果真的写进大纲，势必改变日本“专守防卫”的形象，加剧日本与邻国的紧张关系。更重要的是，军事改革需要投入大量资金，在严峻的财政形势下，防卫省如何与财务省协调也将成为课题。
事实上，所谓战略，就是利用能够获得的资源和手段来达到目的的计划，如果没有资源和手段，战略就无从实施。很显然，日本要想实施带有“境外作战”色彩的新防卫战略，在资源和手段上还存在巨大不足。
首先，日本防卫省缺乏统筹大局的机制。按照军令体制，日本最高军事危机应变单位是安全保障会议，地位相当于美国国家安全会议，有关国家安全事件的大政方针均由它负责制定。但日本的安全保障会议基本上有名无实，军职人员不直接与会，无法制定有效政策。
其次是日本武装力量的编制并不完善。过去日本的主要目标就是“强化日美安保合作”和加强“专守防卫”，防卫重点是北海道和本州东北地区，这是冷战时期形成的格局。如果安倍要建“自卫军”，无疑要对三大自卫队进行“组织再造”。
第三，自卫队能力名不副实。自卫队一贯以装备精良和训练有素自夸，但在光鲜表象背后却有致命弱点。自卫队的许多武器多为国产，但日产武器产量小，成本高，其价格往往是国外同级装备的数倍。装备昂贵导致各种零备件的价格同样很高，后勤储备则相对薄弱，装备完善率和耐战能力大打折扣。更麻烦的是，自卫队的许多训练和预案都在沿用几十年前的“老剧本”，许多时候只是“作秀”而已。
