二、坚持基本经济制度，正确处理政府和市场的关系，推动经济转型升级
正确处理改革发展稳定的关系，是一个重要的原则。经济改革是为了激发经济活力、为实现国家的发展战略目标服务，研究改革要和生产力的研究结合。当前，经济发展战略的核心问题是发展方式的转型。
20多年来，我们利用全球化机遇、发挥低工资优势，通过出口导向和国内需求的不断升级（包括大规模建设），拉动了经济起飞。循着这样的路径，我国的经济结构有一个显著特点，就是部分融入了国际分工体系，在国际产业链中处于中低层次。近些年西方经济衰退、人民币升值和国内工资成本上升，这样的发展路径到了必须调整的时候。
作为追赶型的国家，经济的持续发展和国民收入的提高，只有在坚持产业和技术自主的基础上推进产业结构的升级（从低技术的结构向高技术的结构转变），才能实现。
我国工业规模已经是世界第一，这容易给人造成“工业化已经实现、已进入后工业化时代”的错觉。但从技术含量和创新能力看，我们比起西方发达国家还有很大差距。中低端产能过剩，高端技术装备和元器件大部分依赖进口，关键核心技术对外依存度超过50%。我国工业产值平均增加值仅26%，比发达国家低3-8个百分点。工业产值的1/4用于出口，其中60%由外资完成，50%是来件加工组装。
多年来我们过分注重数量型的扩张，迷信“无为而治、比较优势”，习惯于依赖技术引进和外资的“技术溢出”，忽视培育自己的企业技术队伍和研发能力，本国企业的新技术新产品，难以获得本国市场的支撑。
转变发展方式，首先要扭转发展思维。要实现十八大提出的“2020年GDP翻番、进入创新型国家行列、国际竞争力明显增强”的目标，关键是要“从数量扩张转为提高质量、从GDP导向转为国际竞争力导向”，以自主创新驱动工业的技术升级和现代化。
工业的自主升级，将为农业现代化的发展提供持续可靠的支持，为新一代青年技术人员提供更多的就业机会、提高工业增加值、改善国民收入一次分配格局，也将有条件运用推广国人用得起的环保技术装备，实现节能降耗。这也是摆脱“国际打工仔”地位和跨越“中等收入陷阱”的根本途径。
经济体制改革，要按照发展战略的调整，根据产业和技术升级的实际需要来安排。
历史经验表明，后进国家的自主工业技术升级，必须克服两个基本的障碍：一是本国技术能力和发达国家之间的差距，二是开放条件下发达国家跨国公司对市场的垄断。
所以，实行创新驱动战略，建设创新型国家，需要有统一明确的战略方针，以及为实现这一方针所需要的体制安排和政策组合。
由于科研活动和企业经营活动具有各自不同的规律，科技资源的整合和成果的产业化都需要社会性的协调，故全社会的创新活力和创新资源的有效配置，取决各类微观主体的活力和他们之间的良性互动，而非单一的市场竞争机制。所需要的体制条件，是建立“国家创新体系”。
这一体制要求，国家出面制定科技及产业发展规划；动员社会资源，协调各方力量建立“官产学研用”协同攻关，以重点突破带动整体跟进；破除从科研到产业化到市场各环节的体制障碍；有限的产业支持和市场保护政策。总之，综合发挥政府——市场——微观各方面的积极作用，处理好开放性——自主性的关系，方能克服上述“后发劣势”，实现创新驱动。
其次，要根据总的经济发展战略方针和现实的市场环境，正确处理公有制和非公有制各种经济成分的关系。我国市场当前的一个重要问题是“国际竞争国内化”，这应该引起人们的关注。西方跨国公司活跃在国内各经济领域，绝大多数民营企业在规模、技术与营销能力方面，还不是他们的竞争对手。一个个细分市场被外企挤占，有的已经形成外资垄断或寡占局面。当今我们的市场的最大问题，不是所谓“国进民退、国企垄断”，而是跨国公司对民族产业的强势竞争。对外开放的根本宗旨，是要引进吸收消化国外先进资源、壮大本国企业，而不是无底线地让出市场。
我国民营企业在竞争中不断发展壮大，但也存在许多弱点。有人喜欢把民营企业理想化，把好事都归于市场和民营企业，把坏事都归罪于国企体制，这是新条件下的形而上学。
垄断行业改革和国企改革不能割断现结构的有机联系，产业发展和技术积累需要相对稳定的环境，不能中断。现实情况是，很多大型国有企业恰恰是国家基础性战略性产业的骨干、技术进步的龙头。这是抵御跨国公司强势竞争、维护国家经济主权和国防安全的基础，也是推进自主创新——产业升级、提升综合国力的不可替代的基础平台，在经济转型升级中承担着不可替代的战略任务。在关系国家安全与命脉的重要产业和领域，必须保持国有经济的主导地位和国家的控制能力。
在过去10年，我们的国有企业实现了多项技术突破，为国家产业升级做出了宝贵贡献。这已经有力驳斥了“国企不适应市场”的论调。
目前国有企业内部管理等方面存在不少问题，但不应以此为理由，否定国企的战略意义。当前国有企业需要强化治理、强化组织纪律和教育，重塑国企灵魂。主管部门的管理思路，也有必要考虑发挥国企在创新驱动战略中的骨干作用，拿出更切合技术进步规律的管理办法。
