附文：《地方政府荣誉职位“实职化”》
（来自南方周末，2013年8月；作者为南方周末记者钱昊平、实习生贺佳雯）
2013年夏天，贵州又遇旱灾。8月7日，61岁的禄智明带领贵州省相关部门下去考察旱情。禄智明在贵州当了10年副省长，这次他有了新的身份。2013年1月到龄卸任副省长后，他被聘为贵州省政府“特邀咨询”。
地方政府邀请专业人士或经济界人士担任本地咨询、顾问并不鲜见，但禄智明的“特邀咨询”职位有所不同，这是一个“实职”——他仍是省政府领导成员，并分管烤烟、卷烟、水库建设等相关部门。
和禄智明同龄、同时卸任贵州副省长的黄康生，也被聘为省政府“特邀咨询”，分管金融工作，并身兼贵州省委金融工委书记职务。
禄智明、黄康生并不是个例。本轮地方换届完成后，除了“特邀咨询”的职位外，浙江还设置了“政府顾问”，宁夏设置了“特邀顾问”，云南、陕西还设置了“省政府资政”一职。在这些省份，这几个看起来是荣誉职务的职位，全都“实职化”了。
据南方周末记者统计，目前至少有11个省级政府做了此类安排，都是一些快到60岁退休节点的副省长免职后，又被聘任担任这些职务。他们继续手握实权，分管政府部门，大多还继续担任党组成员，但又不占政府领导职数。
不需人大任命
今年初，浙江有两位副省长即将到达副部级干部的退休年龄，一位是60岁的陈加元，一位是59岁的王建满。他们都没有从领导岗位上直接退休。
陈加元转任省政协副主席，比他年轻一岁的王建满免去副省长职务，但继续留在省政府工作，改任省政府顾问。虽然是副部级干部，顾问由省政府聘任，不需人大任命。
11个省份中，有15名副部级干部被聘为省级政府顾问、咨询、资政，他们的平均年龄是61岁。这11个省份中，云南、陕西、宁夏等6省份，今年初才设立此类职务，而湖北、江西去年就设立了这类职务。
山东最早在上世纪90年代就设过此类职务。2004年，原青岛市委书记张惠来60岁卸任市委书记后，担任过省政府特邀顾问，现在的省政府则聘任了两位特邀咨询。从较早设此类职务的山东看，担任此类职务者，一般都是工作三四年之后再退休。本月刚被免去特邀咨询职务的阎启俊，生于1950年，2010年临退休时又受聘工作了三年。
和常见的“顾问”、“咨询”职务相比，“资政”在国内政府机构中较少出现。政府系统中，较早聘任官员担任“资政”并将其实职化的是四川。2011年，时年61岁的张作哈卸任四川副省长后，被聘为省政府资政，受省长委托负责专项工作，协助分管县域经济、扩权强县工作；协助分管省档案局、省政府参事室（省文史馆）工作。
2012年，湖北步四川之后，聘任了卸任的副省长段轮一为省政府资政。2013年2月，云南的刘平被聘为资政。2013年4月，陕西的郑小明被聘为资政。
地位类似副省长
尽管各地称谓不一，资政也好，咨询也罢，受聘担任此类职务的官员地位不低，无论是权力还是待遇，都和副省长相似。
他们对外都能代表当地政府。今年7月初，四川省政府资政张作哈率团赴重庆参加“中国-中东欧地方领导人会议”。7月18日，国家工商总局与陕西省签署推进陕西广告业发展战略合作协议，代表陕西省政府签署协议的，就是省政府资政郑小明。
能体现这些资政们地位的一个重要标志是，除贵州、湖南、陕西、湖北外，其他省份担任此类职务者，都是政府的党组成员。其中浙江省政府顾问王建满、河北省政府特邀咨询张和、宁夏回族自治区政府特邀顾问郝林海，还是所在省份政府的党组副书记。
在领导排名上，不是党组副书记的资政和咨询、顾问们，一般都排在副省长之后、省长助理之前。贵州的禄智明和黄康生虽然不是党组成员，但排名在常务副省长之后、其他副省长之前。
因为有这样的身份，资政、顾问们参加活动时，规格也是照旧。
“资政们”所考察的内容，也与所分管的工作一致。他们的分工，在地方都是有明文规定的，每个地方都会在省领导分工中，确定这些人员的分工。2013年2月7日，云南省下发的省政府领导分工中，明确写明省政府资政刘平的分工是分管省旅游局，抓好昆明滇池国际会展中心、十大旅游文化项目建设。
浙江省政府顾问王建满的分工是分管建设厅、交通厅、民防局等，这些部门一般都被认为是“重点部门”，他同时还负责联系工、青、妇，以及民航、海事、邮政、铁路等驻浙部门。
前后对照可以看出，这些官员当了资政、咨询、顾问以后，分管的工作和之前担任副省长时大体一致，但分管的领域少了一些。如孙士彬担任河北省副省长时，分管文化、卫生、体育、广电、新闻出版、民族宗教等事务；转任特邀咨询后，他只分管文物和中医药两项工作。贵州的黄康生以前分管公安、司法、审计、旅游、金融等十多项工作，现在只分管金融一项。
职务设置无法律依据
资政们分管的领域变小是必然的，因为副省长没有减少。这些官员从副省长位置上退出后，一般省里会立即任命新的副省长。这些前副省长成为资政、顾问、咨询后，又要参与“省领导分工”，只能是分管的事项减少。
一位原中组部领导告诉南方周末记者，这实际上是在变相增加领导职数，因为“资政”等职务，以及省政府党组成员，都不占用政府副职领导职数。地方为安排一些副职官员，就增加此类职务。
过去，不少担任党政副职的领导，快退休时都会去人大、政协干几年再退休。但最近几届，从中央到地方，人大和政协的领导职数都在削减，而政府职数也一直受到控制。1998年以来，国务院领导成员一直维持“一正，四副，四名国务委员”的格局，地方省级政府领导到目前都没有突破这个范围，一般都是“一正八副”或“一正七副”。
南方周末记者发现，设置了“资政”等职务的地方政府，都是省政府副职领导达到7位或8位之后才设，这样就能保证不超过国务院的副职职数。如贵州有8名副省长、1名省长助理、1名未担任其他职务的党组成员、两名特邀咨询；四川是8名副省长、2名资政；河北是7名副省长、2名省长助理、2名特邀资政。
在11个设置“资政（咨询、顾问）”的省份里，有7个设置了省长助理。其实早在2009年，中央已规定省级政府原则上不再设助理，但几年来，省长助理没有消化掉，又多出了资政。
南方周末记者看到，已设“资政（咨询、顾问）”的省份，都已在当地可控范围内，将这些职务“合法化”。山东、宁夏、贵州、四川等省份都在制定的“省（自治区）政府工作规则”中，明确“资政”是省、自治区政府的组成人员，是政府全体会议和常务会议的组成人员。
每个政府工作规则都在开头注明，制定的法律依据是宪法、地方各级人民代表大会和地方各级政府组织法。但在上述法律中，规定的政府组成人员都没有“资政”、“特邀咨询”、“特邀顾问”、“政府顾问”这些职务。
“这都是地方政府为规避职数限制而擅自设立的。”一位原中组部领导对南方周末记者说，现在就怕效仿者越来越多，难以收拾。8月21日，中央相关主管部门人士告诉南方周末记者，他们“正在关注这个现象”。
效仿者已经出现了。成都已经学习四川省政府，设置了两名市政府资政。在较早设置省政府“特邀咨询”职务的山东，已有半数以上的市通过制定市政府工作规则，确认“特邀咨询”为政府组成人员，出席全体会议、常务会议和市长办公会。目前青岛、济南、东营、日照、临沂、菏泽等地已经设置政府“特邀咨询”职务，不少县（市），如汶上、泗水、青州、博兴等，也设置了政府“特邀咨询”职务。与省政府一样，这些市、县的特邀咨询都以“政府领导”的身份分管政府部门，大多是党组成员。