地方细则：回避与敷衍

　　按照国务院规定，各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外），在第一季度都要公布调控细则和价格调控目标。不过，很多城市选择在截止日期最后一天才公布新“国五条”地方细则，而且大多只明确“房价增幅低于人均收入增幅”。

　　在各省市中，最先靴子落地的是广东版“国五条”，但外界普遍认为广东版细则缺乏新意。在广东省政府3月25日发布的细则中，除了明确广深佛珠将继续执行限购外，其余内容多是对中央文件简单表态，比如严格执行关于出售自有住房个人所得税的征收规定等。对于民众最关心的二手房差价个税如何征收的问题，广东省政府并未给出具体的操作方式，甚至没有直接出现“20%”这一数字。

　　大限的倒数第二天，北京落实“国五条”的地方细则终于出台。北京版细则对限购、信贷、限价、供应等多方面都有明确严厉的政策，包括禁止京籍单身人士购买二套房、出售非唯一住房征收20%个税、进一步提高二套房贷首付款比例等19个条款，被业界称为“最严细则”。此外，作为唯一明确提出“降低自住型、改善型商品房价格”的城市，北京版新“国五条”被舆论赞为“最有诚意的细则”。

　　同一天，上海也发布了地方版“国五条”细则。从内容上看，上海关于“20%个税”的征收规定，基本复制了此前国务院新“国五条”的细则。此外，上海版细则明确“严禁发放第三套及以上购房贷款”，“重点强化对异地、外籍、离异、低龄人群等借款人的贷款资格审查”等规定，对民众关心的核心问题进行了回应。

　　不过，在出台地方版细则的城市中，除北京、上海、天津、重庆之外，大多数城市都回避了20%的所得税问题，有些城市甚至连首套房贷比例、二套房贷利率如何调整等关键问题也未提及。以抽象空洞的文件敷衍新“国五条”的现象也颇为普遍，在已经发布地方细则的30个省会中，有17个省会仅仅发布了“2013年新建商品住房价格控制目标”，并没有发布严格意义上的真正“细则”。

　　纵观各地发布的地方版新“国五条”细则，许多都是短小精悍的“微博体”。比如，杭州版“国五条”全文算上标点符号都只有61个字——“经市政府同意，2013年度我市新建商品住房价格控制目标为：全市新建商品住房价格增幅低于本市城镇居民家庭人均可支配收入的实际增幅。”南京、大连、济南、沈阳等城市出台的细则，同样也因为篇幅极短、表达粗糙、内容雷同而遭到了网友吐槽。

　　与某些省市明显带有敷衍色彩的“一句话细则”相比，海南对新“国五条”的态度更为坚决。海南省明确表示不会出台专门的“国五条”实施细则，但海口、三亚两市的“限购令”将继续实施，这让海南成为首个拒绝调控升级的省级政府。“上一轮调控选择一刀切，副作用至今仍在发酵。此次中央给地方足够的放权，允许地方根据自身情况‘喘口气’，应该鼓励这种方式。”海南省国土资源厅相关负责人表示，海南楼市目前处于深度调整期，这是拒绝出台地方细则最充分的理由。

　　今年的博鳌亚洲论坛上，海南以楼市疲软对抗新“国五条”的做法，得到了华远地产董事长任志强“最聪明”的夸奖，碧桂园、中信地产等多家房企的海南项目相关人士，则用“高明”、“明智”等词称赞海南。无论是地方政府敢以敷衍心态对待新“国五条”，抑或对抗新“国五条”的做法获赞，都不是一个好信号。

　　房价调控：再次“空调”？

　　十年九调，房价越调越高。本轮调控是否会再成“空调”，是很现实的问题。

　　4月8日，在博鳌亚洲论坛经济转型与楼市调控分论坛上，住建部政策研究中心主任秦虹在发言中指出，新“国五条”的指导思想和政府出台政策的出发点，坚持了2010年4月15号“国十条”以来的调控精神——从供和需两手调控市场，增加普通商品房的供应，并通过抑制投机和满足合理住房需求的方式调控需求。

　　不过，华远地产董事长任志强却认为，新“国五条”较“国十条”而言并没有本质性的改变，只是从原来的“一刀切”变成现在的“两刀切”——“可以往高了调，也可以往低了调，从而把这个责任推给地方政府去管”。任志强认为，从地方层面已经出台的细则情况来看，很多地方政府似乎不太同意新“国五条”的做法“基本都是软磨硬泡，你说你的，我说我的，两个没什么关系”。在任志强看来，中央政府其实心里也没底，换句话说，他们实际上也不知道该怎么调控房地产。

　　在新浪地产网开展的一项网络调查中，69%的被调查者认为，新“国五条”不能抑制房价过快上涨。打开微博和论坛，网友们对新“国五条”的实际可操作性与有效性的质疑不绝于耳。有不少人认为，政府出台的房价调控政策一直没有找到问题的根源。更有网友一针见血地指出：“依赖土地财政输血的地方政府对新政策是否支持值得质疑，即便有配套政策，也不见得有很强的执行力做保证。”

　　其实，考察近10年政府对房地产市场的宏观调控，不难发现，有很多调控政策都曾出现失误，最终变成“空调”。比如，2004年的调控重心放在抑制住房供给上，结果直接导致2004年、2005年房价暴涨；2008年四季度推出的经济刺激计划，对房地产市场产生强大刺激，导致2009年房价暴涨；2011年对部分城市实施住房限购政策，却使得非限购城市房价大涨。分析人士认为，新“国五条”对卖房增值收益征20%所得税，最终还是由买房者承担，很有可能再次推高房价。

　　房价是检验地方“国五条”细则的唯一尺码。新“国五条”在两届政府之间扮演了承上启下的角色，这记“高高举起，轻轻落下”的重拳，究竟会对买房者和卖房者产生何种影响，能不能促进房价回归理性区间，只有等待时间给出答案。

　　（作者为本刊特约记者）