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再不能“铁路警察各管一段” 鉴于PM2.5来源广和区域间相互影响大两个特性，环保部门给出的减排方案有两个方向，一是治理必须广覆盖，涉及PM2.5躲藏的燃煤、机动车、火电等多个领域；二是必须以区域为单位联合作战。 作为学者，王金南说他正在筹划一个研究项目，针对PM2.5的污染，北京是不是可以做到“零煤炭消费”、“零汽油消费”、“零裸露土地”、“零污染企业”。他说，大家都向往国外一些城市的蓝天白云，可那些空气质量较好的城市，绝对没有哪个像北京一样，要背着年煤炭消耗量1700万吨的重担。 其实，《重点区域大气污染防治“十二五”规划》已经提出，要在京津唐等污染较重的地区实施区域煤炭消费总量控制政策。环保部污染防治司司长赵华林之前表示，这一措施将倒逼地方政府积极发展清洁能源。 尽管区域煤炭消费总量控制还不是王金南准备研究的“零煤炭消费”，但他认为，从技术上讲，煤炭零消费、汽油零消费都是可以做到的，而且摆在这些城市面前的选择题可能就是，选择高成本发展下的健康，还是低成本发展然后再付出高成本换健康。 如何实现区域联合作战也是未来缉拿PM2.5过程中亟待破解的难题。各省区市之间有行政区划的边界，可是污染物是没有界限的。环保部新的治理思路是，空气污染治理不能再“铁路警察各管一段”，要建立区域大气污染联防联控机制。 在环保部看来，联防联控至少包括联合执法机制、重大项目环境影响评价会商机制、环境信息共享机制、大气污染预警应急机制。 如果这些新机制启动，将意味着传统的环境管理思路要进行重大调整。以重大项目环境影响评价会商机制为例，假如，河北今后要建一个燃煤电厂，就不能自己说了算，可能还得听听北京和天津的意见。但这些政策究竟何时启动，尚需时日。 |
