社科院专家解读长春新区双创示范基地建设工作方案

吉林省社科院城市发展研究所副所长赵光远

　　今年6月，长春新区成功获批国家级“双创示范基地”，成为东北首批国家级“双创示范基地”之一。　　

　　11月，长春新区召开国家“双创”示范基地建设推进会，解读《长春新区双创示范基地建设工作方案》（以下简称“《方案》”），公布长春新区首批18个“双创”示范点名单，并提出要整合政策、资本、人才、技术载体等资源优势，营造融合、协同、共享的“双创”生态环境，探索以“创业—孵化—集群”为核心的内生增长机制，打造吉林省创业创新的核心引领区。

　　那么，国家级“双创示范基地”究竟要“示范”什么，长春新区可以从哪些方面入手，国家级“双创示范基地”的荣誉又将给新区“双创”带来哪些利好？

　　日前，吉林省社科院城市发展研究所副所长赵光远接受记者采访，并对此进行解读。

　　联通东北双创资源

　　自2014年，“大众创业 万众创新”首次在公开场合提出，便掀起了一波又一波的“双创”热潮。2016年，国务院办公厅印发《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》，系统部署了双创示范基地建设工作，截至目前已推出两批国家级“双创示范基地”。

　　赵光远表示，国家建设双创示范基地，其示范作用主要体现在激发人才活力、推动政策创新、促进产业升级三个方面。此次长春新区获批国家级双创示范基地，能够通过强化政策的先导作用，为长春新区拢人气儿、聚人才，促进机制体制和政策多方面创新，激活现有双创园区投资者、创业者的积极性，进而在新产业、新模式、新领域等方面形成新时代的产业集聚。

　　从国家第二批双创示范基地名单看，长春新区与哈尔滨新区、大连高新区和鞍山高新区同时上榜。赵光远表示，大连和鞍山更多是强化示范带动辽中南城市群的双创活动，哈尔滨新区与长春新区则需要强化示范带动哈长城市群的双创活动。从地理位置上看，长春新区地处哈大经济走廊与长吉城市群的交叉地带，对哈长、辽中南这两个城市群的双创活动将发挥联动、联通的作用，能够促进东北地区的双创资源联通和协同发展，从新经济层面促进东北老工业基地的转型与升级、振兴与发展。

　　“当然，长春新区所处的节点和位置，也能够为长春市所辐射的区域，包括整个吉林省提供更好的双创条件。”赵光远表示，双创工作，最需要强化的就是信息对称和机会公平，长春新区与东北其他三个国家级双创示范基地可以互相学习、借鉴经验，从而实现加速吉林省政策创新、双创模式创新的内在积极性。

　　发挥独特产业优势

　　建企业反馈机制

　　《方案》提出，以打造实施东北振兴战略“双创”示范基地、全省中部创新转型核心区“双创”新高地、长春产业转型升级“双创”引领区、长春市高端制造研发转化核心区为战略定位。赵光远坦言，“这样的战略定位对于一个国家级双创示范基地，是有一点低的。”赵光远认为，作为国家级新区和国家级双创示范基地，长春新区应该以“立足长春、放眼全国、走向世界”的眼光，来确定双创示范基地的定位，从全国层面来谋划和强化特色示范的功能。

　　长春新区是吉林省和长春市双创资源最丰富的地方，可以发挥自身的独特优势，考虑在新材料、轨道客车及零部件、光电子等方面，建设具有特色的国家级的轨道客车或者汽车的双创示范基地或示范点，也可以与中科院长春分院等科研院所密切合作，成为院地合作推动双创协作模式创新的示范点。此外，还可以积极挖掘外部资源，向天津滨海新区以及其他先进地区学习创新创业经验、引进创新创业模式，建设其他地区先进创新创业平台的分平台。

　　“不仅要做出创新、做出特色，还要做得实在。”赵光远建议：首先，新区需在政策资助的方式、额度、流程、标准等方面制定清晰具体、一看就懂、一看就会的规范性文件，让企业一看就会；其次，要做好政策的发布、宣讲和解读，让企业及时了解新区要示范的双创政策；再次，要加强组织对企业尤其是小微企业的培训，促进企业内部形成专人负责双创工作的动力和机制；最后，要建立企业反馈机制，进行政策落实的进度以及效果方面的监管和反馈，以利于新区进一步改进、调整双创政策。

　　赵光远表示，只有建立一个相对完善的体系，企业才能抓住并抓牢这次利好机会，以及日后更多的机会。

　　区内外双创园区需合理分工

　　《方案》中提出要从软环境、新兴产业、知识产权、人才等多个方面开展工作，赵光远认为，《方案》涵盖的内容全面，但长春新区在制定具体实施细则时，要考虑站在全市乃至全省的高度，处理好以下四个问题。

　　一是处理好新区内的示范点与区外的双创园区之间的关系；二是处理好示范点内部和双创基地内部的创新与创业之间的关系；三是要处理好新区双创政策与市直、省直部门双创政策之间的关系，确保在推行相关制度政策时不滞后于省内的制度改革进程；四是要处理好双创基地具体推进与战略目标之间的关系，要强化前瞻性、战略性目标的导向性，要强化与省内、国内专家智库尤其是国内顶尖创新创业政策专家之间的联系。

　　“长春市双创园区众多，园区之间如何形成合理的分工，这很重要。”赵光远表示，长春新区在制定实施细则和具体推进过程中，要按照长春市双创园区的总体布局进行考虑，要强化新区内外的双创园区之间的分工和联系。同时，长春新区也要明确各示范点的双创定位：有的是科技人员创业的示范点，有的是大学生创业或者社会人员创业的示范点，等等。“总体而言，还是要强化专业化、品牌化导向，强调做精做强，只有新区内外的双创示范点都做强了，长春市的双创品牌自然也就做起来了。”

　　此外，政府部门在制定细则时还要对双创园区在偏重创业还是偏重创新方面进行定位。“政府有导向，基层才会有方向，包括政府的相关政策、资金等才会有目标地调配使用”，赵光远说。

　　在今后发展中，赵光远建议长春新区重视“人”的作用，第一是人，第二是本地化的人才。“首先，聚人是基础；其次利用好新区科教优势培养出本地化的人才，这样才能筑牢长春新区的创新创业的基础。”赵光远表示，随着人气儿旺了，人才成长起来了，随之而来的资本、政策以及各种资源，也会慢慢地聚集起来，从而形成良性发展循环，提升新区的内生发展动力。