砥砺奋进这五年 牢记嘱托不负使命—总书记来吉林考察两周年系列报道（四）

砥砺奋进这五年•牢记嘱托不负使命

　　——总书记来吉林考察两周年系列报道（四）

　　深化改革，激扬发展新活力

　　“金点子”法官议案记

　　2015年7月，长春市南关区人民法院作为吉林省首批司法体制改革试点法院，创新出一种介于合议庭与审判委员会之间的过渡机制——法官会议制度。

　　“法官把独任审判员对法律适用存在疑问的案件、合议庭不能形成多数意见的案件以及上级法院发回重审的案件等提交到法官会议，大家发挥集体智慧共同议案，为法官或者合议庭提供法律适用，从而使法官会议成了解决疑难案件和提升法官业务水平的课堂。”南关区人民法院政治处主任冯晓红介绍说。自法官会议制度实施以来，共有11人因在案件研讨时提出了好的意见和思路被评为“金点子”法官。

　　南关区人民法院幸福法庭的强卉就是其中一名“金点子”法官。她向记者讲述了今年5月4日发生的一件经法官会议讨论、判决后取得较好效果的典型案件。

　　原告吴某从被告某客运公司手中承包了一条公交线路，因线路效益不好要求解除合同时，双方发生纠纷。客运公司私自将吴某的公交车拖走，吴某因此诉至法院要求客运公司返还车辆，并承担扣车期间的停运损失。

　　该案经南关区人民法院一审判决后，双方均提起上诉，长春市中级人民法院裁定该案发回重审。强卉正是这起重审案件的承办法官。

　　如果按照以前的要求，重审案件必须提交审判委员会进行讨论，但是司法改革后，只要经过法官会议讨论能够得出多数意见、无较大分歧时，则该重审案件可无需经过审判委员会研究决定。

　　该案的争议焦点是吴某的停运损失如何确定，是否需要通过鉴定程序解决。对此，大家在法官会议上展开了激烈的讨论，最后形成了两种意见。一种是合议庭的意见，即无需通过鉴定，因为经审理查明，吴某无权继续经营该公交线路，这样也就无法确定该车的经营模式，所以即便鉴定，最后得出的结果也无法使人信服。另一种意见则是需要通过鉴定机构确定，如不进行鉴定，则属于剥夺当事人的诉讼权利。

　　针对这两种意见，强卉所在的合议庭进行了认真考虑，以求判决结果达到法律效果和社会效果的统一。最后，合议庭坚持了自己的意见，但在第二种意见的基础上完善了相应的法律程序。此案宣判后，原、被告均对判决表示认同，并自动履行了判决内容。

　　作为幸福法庭和桃源法庭的分管领导，冯晓红告诉记者，2015年7月，这两个法庭率先在南关区法院实行法官会议制度，至今已召开了86次法官会议，研讨案件258起，为法官和合议庭提供参考意见210多条。

　　冯晓红说，在合议庭与审判委员会之间创新这样一个过渡机制，原因在于与合议庭相比，法官会议可以根据案情需要，把精通不同业务的骨干法官集中起来，共同研讨各类交叉案件和疑难案件，形成攻坚合力。而合议庭的人员仅限于审判该起案件的法官，因此容易受案情所限导致在法律适用等方面的狭隘。当然，法官会议的角色定位是法官的“智囊团”，最终案件审判的决定权仍在独任法官或合议庭。另外，通过法官会议过滤出一些无需提交审判委员会讨论的案件，实现了法官会议与审判委员会的无缝对接，这有助于提高司法效率。

　　改革标尺是民心

　　上午9时，长春市朝阳区永昌街道的网格员程韬矩穿上工作服——红马甲，开始了他每天的例行工作：在他分管的小区和街道巡视。园林绿地、背街小巷、下水井盖、电线杆……对于程韬矩来说，这些我们熟视无睹的事物就是他的主要工作对象：是否清洁或符合标准？是否遭到破坏或存在隐患？这样的巡视，程韬矩每天都要进行两次。

　　“小程，昨晚那场雨可真大啊！我家附近的路面有一个地方都塌下去了，你快去看看！”家住立信街的王大爷远远地就看到了程韬矩，赶紧迎上来反映情况。

　　跟随王大爷来到现场后，程韬矩掏出统一配发的手机，打开“社管通网络平台”，点击进入事件上报平台，把事件类型、发生时间、发生地点等主要信息以及现场照片逐一录入了系统。

　　“根据我的经验，这个问题不出两天就能搞定。”程韬矩对记者说，“我们这个网络平台会根据我们提交的信息把问题分流，派给对口部门，这样解决问题的速度就大大提高了。”

　　像程韬矩这样的网格员，在永昌街道共有50名，分布在24个网格中。社区工作人员的“下沉”，把城市管理的末端变成了源头，工作从被动转为了主动。他们的日常工作，也是长春市朝阳区构建新型城市基层管理模式的一个生动片段，是一个百姓看得见、摸得着的改革亮点。

　　除了推进执法管理纵向下沉，永昌街道通过落实“办事大厅撤并”，同时依托智慧朝阳信息“一站通”平台，在提高办事效率方面的改革成果也很亮眼。

　　“原来听说办理老年优待证需要5—7个工作日，可我前几天来街道办理，只用了三四分钟，特别方便。”退休职工赵春友对记者说。

　　永昌街道惠民社区党委书记张卉告诉记者：“原来我们街道和4个社区都有服务大厅，通过改革，我们把5个服务大厅撤并成立了2个街道直属公共服务大厅，实行扁平化管理，减少了居民办事层级，极大地提高了工作效率。”

　　提到近两年的变化，居民孙吉大感慨地说:“现在街道办事快了，楼道整洁了，照明灯、路面坏了都能及时修好，这些改变都是我们居民实实在在感受到的！”

　　城市化进程不断加快，城市社会管理任务日益复杂，旧办法不能适应新形势，改革势在必行。2016年，长春市朝阳区以问题为导向，确立了“纵向下沉、横向归类，理顺城区、街道和社区职能关系；整合人力、财力、权力资源，强化一线工作力量；建立智慧朝阳社管平台，提高行政服务效能，组织引导社会参与，推进公共服务和社会服务扁平化、网格化、信息化和高效化的基层管理”总体改革思路，并出台了《行政执法机制改革实施意见》《“一街五办”设置方案》《进一步加强“软环境”建设实施意见》等10项配套制度。永昌街道按照朝阳区委、区政府的部署要求，结合实际，持续推进改革，街道面貌焕然一新，成为长春市朝阳区城市基层管理体制改革创新进程中的典型代表。

　　共享“专递课堂”

　　长春市第53中学开展校际联盟线上送课活动，为学生们送上了精彩的音乐课。

　　今年36岁的王笑雨是长春市第57中学的一名音乐教师。因大学读的是吉林艺术学院电贝司专业，对和声学也多有研究，而且还有钢琴弹奏的底子，所以他十分擅长即兴伴奏。任何歌曲，只要有歌谱，他都能即兴伴奏。

　　他的这一特长，正是长春市第53中学6名音乐教师的共同短板。“自从有了专递课堂后，我和53中学的音乐教师不仅每周都通过视频集体备课，分享各自的专业特长和教学经验，而且还通过视频共同给两个学校的学生们上课。”王笑雨告诉记者。

　　王笑雨所说的专递课堂，是长春市教育局落实习近平总书记来吉林考察调研时提出的“坚持变中求新、变中求进、变中突破”的重要讲话精神，推进义务教育均衡发展的一项创新举措。

　　“努力办好老百姓家门口的每一所学校，是政府对教育的迫切要求，也是百姓对优质教育资源的迫切渴望。要想实现义务教育均衡发展，就必须在硬件资源、教师资源和课程资源深度共享上下足功夫。”长春市教育局局长梁国超告诉记者。

　　2014年，为了破解教育资源失衡问题，长春市二道区教育局按照市教育局的集优化办学模式改革要求，把区域内的53中、57中、58中和实验小学组成校际联盟，其中，53中学作为引领校，区教育局党委副书记索延达任校际联盟总校长。

　　53中学校际联盟成立后，在硬件均衡、生源均衡的基础上，又找到了专递课堂这一实现义务教育均衡发展的突破口。2015年10月，区教育局投入大量资金，为各成员校配置了6间现代化异地互动多媒体网络教室，从而在全市率先实现了教育专网下专递课堂的常态化应用。

　　据介绍，专递课堂是借助互联网、光纤机顶盒等手段来进行教学的一种信息化课堂，具体包括互动课堂、直播课堂和点播课堂三种形式。“通过互动课堂，校际联盟的同一年级学生可以共享骨干教师的优质课。同时，利用互动课堂的设备，校际联盟还可以组织集体备课、教师培训、学生活动等。”

　　长春市第53中学校长梁晓莹表示，关于专递课堂的使用，53中学已牵头制定了《校际联盟在线互动工作制度》，每学期各成员校都会提出需求计划，然后由53中学教务处牵头制定课程表，并选派骨干教师利用每周固定时间同备一节课、同上一节课、同评一节课，从而促进各成员校教学相长、“合而不同”的跨越式发展。

　　“专递课堂是我市在教育信息化建设方面具有创新性的实践探索，促进了教研互动，实现了以强带弱，打破了校际孤岛，推动了优质资源共享。”梁国超透露，长春市教育局将进一步加强全市层面的公共资源平台和管理平台建设，使优质教育资源在更大范围内、更高层面上共享共用，为义务教育优质均衡发展提供强有力的信息化支撑。

　　金融活水到农家

　　陈永贵是长春市九台区其塔木镇张大村的致富能手，人们亲切地称呼他为“老陈”。老陈不老，今年才49岁，只是过去农活干多了，脸庞留下了多年来与烈日和黑土地相伴的痕迹。老陈的头脑很灵活，承包着800亩水田、年产160万斤水稻、可实现年销售收入370万元。

　　实现致富的老陈，也曾遇到过求借无门、发展无路的难题。“那会儿我就开始琢磨找银行贷款，可多家银行在收到贷款申请后，脑袋都晃得跟‘拨浪鼓’一样。”老陈无奈地说，“还不是因为我缺乏银行认可的足值抵押物，他们都不敢做第一个吃螃蟹的人。”

　　这当口，九台农商行的客户经理主动登门，这是他们日常开展的新型农业经营主体走访，目的就是对一些专业大户的资金需求进行调查。

　　老陈兴奋地把自己这几年的经营情况介绍一番，在客户经理走后的一周，九台农商行又多次委派工作人员到老陈家考察，就这样，在不到10天的时间里，老陈就获得了农商行120万元的贷款资金，当老陈拿着贷款卡回家时，和他一起合作的农户听到“余款”有了着落，都非常开心，纷纷表示要大干一番。

　　两年过去了，老陈的家庭农场如今做得是风生水起，并与多家销售企业签订了购销合同，产品销路广，款项到账快。让他更有底气的是，跟以前比，今后贷款不会遇到那么多梗阻了。因为九台农商行一直在探索金融服务“三农”新路径，不但独家开办了土地经营权、林权等抵押贷款，连农民住房财产权都能抵押贷款了。“对我这样的种粮大户，贷款政策‘含金量’也更足了，不仅合理约期、随用随贷，而且利率也降低了。”老陈高兴地说。

　　提升农村金融服务水平，基础是深化农村金融体制机制改革。众多“老陈”们经历的正是农村金融综合改革带来的红利。“农信社”改制“农商行”，是国务院对于深化“农信社”改革的路径部署。目前，长春域内农信社目前已全部改制设立农村商业银行。

　　“改制不是简单换一个名字，而是彻底转换经营机制，焕发经营活力，致力于建设资本集约、管理规范、功能完善的现代化农商银行。”九台农商行相关负责人告诉记者，我们改制不脱农，对农村金融创新进行有益探索，走出了一条农村中小金融机构转型发展之路。今年1月12日，九台农商行成为全国首家在香港上市的县域农商行，是继重庆农商银行后在香港上市的全国第二家农商银行。

　　长春市金融办副主任崔洪祥告诉记者，近两年来，长春市金融业的发展以金融改革为动力，以加快金融创新为重点，以改善金融生态环境为保障，强化金融对经济发展的服务能力。在全省农村金融综合改革试验中，长春市先行先试，着力健全农村金融组织体系，丰富农村金融产品，激活农村要素市场，强化农村金融风险防控，1-5月，长春市涉农贷款比年初新增51亿元，同比增长7.3%。

　　农村金融综合改革，正催生活力四溢的发展新景象，给广袤田野带来新希望。