只有牢牢把握“一国两制”根本宗旨才能行稳致远

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平将于6月29日至7月1日前来香港，出席庆祝香港回归祖国二十周年大会暨香港特区第五届政府就职典礼，并视察香港。这是香港730万同胞政治生活中一件最重要的大事。香港同胞期待，全国人民喜悦，全球华人关注。站在新歷史节点，重温中共十八大以来习近平主席关于“一国两制”系列重要讲话，对于继续推进“一国两制”事业具有重大意义。

　　2015年12月，习近平主席在会见进京述职的香港特首梁振英时强调，中央贯彻“一国两制”方针坚持两点：一是坚定不移，不会变、不动摇；二是全面准确，确保“一国两制”在香港的实践不走样、不变形，始终沿着正确方向前进。“不走样、不变形”的标准是什么？此前在2014年12月，习近平主席在参加澳门回归祖国十五周年庆祝活动时说，继续推进“一国两制”事业，必须牢牢把握“一国两制”的根本宗旨，共同维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。这是习主席对“一国两制”伟大事业的出发点、根本点、关键点的重要论述和概括。只有不忘初心，才能砥砺前行。

　　既要维护国家主权、安全、发展利益，又要保持香港、澳门长期繁荣稳定，两者不可偏废。这就是“一国两制”的根本宗旨。今天，我们在喜迎香港回归祖国二十周年的日子里，深刻学习和领会习主席这一重要讲话精神，就需要深刻认识香港与中央的关系、政治与经济的定位、歷史与未来的选择。这是认识和把握“一国两制”根本宗旨的三个不可或缺的维度。只有对根本宗旨认识正确、领会深刻、把握准确，牢记我们为什么而出发，香港才能行稳致远。

　　香港与中央的关系

　　古人云：“差之毫釐，谬以千里。”最近几年来，香港之所以政治争拗不断，社会撕裂加剧，“港独”势力抬头，政治生态恶化，追根溯源，是一些人没有正确认识和把握香港与中央的关系，在一些人的潜意识里，香港和中央是“平起平坐”的关系，是“主体对等”的关系，这实质是把香港当成了一个独立的政治实体看待，这是对“一国两制”的曲解和误读。

　　香港和中央是什么关系？我们须从习主席的讲话寻找其内在逻辑。习主席曾指出：“必须把坚持‘一国原则’和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。只有这样，才能把路走对了走稳了，否则就会左脚穿着右脚鞋─错打错处来。”这“三个有机结合”实质上表明了三个原则：“一国”先于“两制”，中央高于地方，前沿和后盾都重要。

　　香港和中央是什么关系？我们还须从宪法和基本法中寻找依据。香港特别行政区是根据中华人民共和国宪法授权成立，香港特区的高度自治权是基本法授权。由此可见，中央与香港特区的关系是授权与被授权的关系，香港不是一个独立的政治实体。在此基础上，也就不难理解香港的高度自治不是“完全自治”，不能将高度自治解读为“中央除了外交和国防之外，其他都不管。”更不能把香港与中国的关系比作爱尔兰和英国的关系。高度自治是中央拥有对香港全面管治权的情况下，授予香港一部分自治权力。之所以授权给香港，就是确保在国家主体实行社会主义制度的前提下，允许香港继续实行资本主义制度，保持原有的社会制度不变、生活方式不变、法律基本不变。

　　政治与经济的定位

　　最近几年来，香港“泛政治化”愈演愈烈，一个重要原因是“角色迷失”。一些人竭力主张把特区在国家框架内的作用定位于政治，让特区在“一国”中扮演政治上的反对者角色，甚至有人希望香港演变成为颠覆中央政府和制度的基地。

　　“一国两制”体制下的香港，到底应该扮演什么角色？我们必须认真领会习主席讲话精神。2014年12月26日，习近平主席在会见进京述职的香港特首梁振英时强调，香港政制发展应该从本地实际出发，依法有序进行；应该有利于居民安居乐业，有利于社会繁荣稳定，有利于维护国家主权、安全、发展利益。“三个有利于”的标准，指明了香港政制发展必须遵守的原则，也勾勒出了香港角色的轮廓。

　　“一国两制”体制下的香港，到底应该扮演什么角色？我们还须从基本法里面找依据。基本法中有三句话：“一国两制，港人治港，高度自治。”“一国两制”明确了香港保持资本主义制度，这是对香港政治制度的定义；“港人治港”须与“一国两制”联繫起来解读，只有既爱国、又爱港的人承担治港重任，才能使国家和香港的利益都得到关照，所以必须由“爱国爱港者治港”，这是对管治者的定义；高度自治主要体现在基本法赋予香港特区的各项权力之中，比如：行政管理权、立法权、司法独立权和终审权，具体内容分布于有关条款中，这是对香港所授权力的定义。基本法对香港的政治制度、管治者条件、权力范围都做出了定义，实质上就是明确了香港的角色定位。

　　根据基本法对香港的角色定位，香港在政治上必须坚守三条底线。中联办主任张晓明曾概括为“三个不容许”：不容许任何人从事任何形式的危害国家主权安全的活动，不容许挑战中央的权力和香港基本法的权威，不容许利用香港对内地进行渗透颠覆活动，破坏内地的社会政治稳定。根据基本法对香港的角色定位，香港在经济上有巨大的拓展空间，可以背靠祖国、面向世界，守“一国”之本、据“两制”之力，在国家发展战略中发挥独特作用，不断提升国际竞争力，书写新的“香江传奇”。由此可见，香港只有摈弃重政治、轻经济的做法，才能走出困境，步入坦途。

　　歷史与未来的选择

　　在香港，一些人把2047年定义为香港的转折点，宣称届时“五十年不变”到期，“一国两制”可以终结，香港可以进行所谓“自决”、走向“独立”。这是极其荒谬的说法，有意曲解“一国两制”，误导香港市民。

　　“一国两制”是基本国策，并非权宜之计。“一国两制”构想的提出，是为了解决中英、中葡之间的歷史遗留问题，但这一伟大构想变成现实，却是着眼未来的选择。正如习主席在参加澳门回归十五周年庆祝活动时指出：“‘一国两制’是国家的一项基本国策。牢牢坚持这项基本国策，是实现香港、澳门长期繁荣稳定的必然要求，也是实现中华民族伟大復兴中国梦的重要组成部分，符合国家和民族根本利益，符合香港、澳门整体和长远利益，符合外来投资者利益。”既然是基本国策，就具有长期性、稳定性，不是可以随意改变的。

　　“五十年不变”到期怎么办？取决于五十年间的实践。“一国两制”从提出到实施可分为三个阶段。第一阶段为1984年中英谈判到1997年香港回归，中心任务就是保障中国恢復行使对香港的主权，实现平稳过渡；第二阶段为1997年到2047年，也就是邓小平先生说的“五十年不变”期间，中心任务是实践“一国两制”；第三阶段是2047年以后。第三阶段怎么办？关键看第二阶段实践得如何？如果“一国两制”不走样、不变形，既能保障国家的利益，也能保障香港的利益，总体上是成功的，就不可能改变，也没有必要改变。

　　香港没有权力进行所谓的“前途自决”。“一国两制”是基本国策，是根据全国人民的意志制定的，写入了中华人民共和国宪法。如果要改变，也要问一问全国人民答应不答应，而不是仅仅听取香港市民的意见。道理很简单：香港不是一个民族，不是一个独立的政治实体，基本法序言开宗明义：“香港是中国不可分割的一部分”，香港没有权力进行所谓的“前途自决”。

　　牢牢把握“一国两制”的根本宗旨，就是牢记初心，牢记我们为什么而出发。学习习近平主席关于“一国两制”系列重要讲话精神，回望来路，胸怀初心，不断前进，香港才能行稳致远，路子愈走愈宽！

　　作者为中国和平统一促进会香港总会常务副会长、港区上海市政协常委