西安市长建议从国家层面立法解决“城管”难题

全国人大代表、西安市市长上官吉庆。 

　　大公网3月11日讯（记者李阳波报道）伴随“城市化时代”的到来，很多城市管理的地方性法规，由于法律层级较低，均不能很好地适应现代城市管理需求。对此，全国人大代表、西安市市长上官吉庆在全国两会期间建议，希望能在国家层面制定一部城市管理法来统领并融合相关法律，真正提升城市依法管理的效能。他认为，城市管理是一项综合、系统、复杂的工作，需要优化顶层设计来支撑末端落实。

　　优化顶层设计来支撑末端落实

　　据悉，2016年中国城镇化率已达到57.35%，城镇常住人口达到了7.9亿。在一定程度上，中国已成为“城市化”国家。

　　上官吉庆认为，城市管理涉及城市规划、环境保护、道路交通、市政设施、市容市貌等多个部门，执法范围宽泛，法律关系复杂。而从国家层面立法，不仅有利于理顺管理体制，提升城市管理效能，也有利于明确管理职责，避免多头执法和相互推诿的问题。另外，立法有利于规范城市管理执法行为，减少人民群众的质疑。城市管理，特别是市政执法，是行政执法权力谱系中的重要环节，直接影响公民的人身权、财产权。一段时间以来，城管简单执法、不规范执法与突发性暴力抗拒城管执法事件交织出现，既有损法律的尊严，也损害了城市管理部门的社会形象。因此需要有一部国家层面的法律来规范并指导城市管理工作，增强工作的合法性和权威性。

　　上官吉庆建议，制定一部《中华人民共和国城市管理法》不仅是规范城市管理、增强城市管理效能的需要，也是加快建设法治政府、全面推进依法治国的需要。他建议全国人大对城市管理立法工作进行调研，尽快启动立法程序，制定一部城市综合管理法律，使城市管理有章可循、城市执法有法可依，有效化解城市管理难题，构建城市综合管理法治化新格局。