港澳委员林德兴：精准扶贫重点督办“困境儿童”

　　在云南一些边远的山区，像这样的留守儿童不少，他们更加需要关爱。大公报记者谭旻煦摄

　　大公报1月16日讯（记者 谭旻煦 ）“作为一名普通商人，我对祖国扶贫政策及福利保障体系并没有系统研究，但作为一名父亲，看到所有孩子都能平安健康成长却是一份私心所在。”云南省政协十一届五次会议期间，香港委员、雅仕维集团董事长林德兴把关注的目光投到了“困境儿童”身上，他说，困境儿童是我们无法忽视和回避的群体，而“精准扶贫”为他们改善困境、改变命运带来了希望。他建议将“困境儿童”保障列入十三五期间精准扶贫重点督办项目，建立和完善困境儿童长效保护及关爱机制。

　　港澳委员林德兴在云南省政协十一届五次会议上发言。大公报记者谭旻煦摄

　　林德兴说，促使他提写这个提案，也是一次机遇使然。作为澳大利亚新南威尔士大学香港基金会的一名董事，在年度例行董事会就资助课题进行审议时，惊觉众多董事会成员就超级电脑研究、新医疗技术研发等科技项目有惊人的热情；而就尚晓援教授提交的关爱儿童课题研究兴趣索然。那时他就毅然决定支持尚晓援教授的课题。

　　困境儿童问题易被掩盖

　　在后来的关注和调研当中，林德兴了解到社会上有这样一群儿童：他们在特殊的、被限制了的环境条件下基本生活照顾的需要、卫生健康的需要、家庭生活的需要、教育的需要、休闲和娱乐的需要、心理发展的需要、社会生活能力的需要、免于被剥削伤害的需要等基本需要都得不到满足，这些就是“困境儿童“，具体包括：流浪的未成年人，因其他原因暂时失去生活依靠的未成年人，包括事实无人抚养儿童、受艾滋病影响的儿童、父母服刑或戒毒期间的儿童、贫困家庭患重病和罕见病儿童等。

　　林德兴已经关注困境儿童多年，图为去年在云南大理为关爱留守儿童成立的“林君瑾图书馆”。大公报记者谭旻煦摄

　　林德兴说，目前的城市居民最低生活保障制度只是以家庭为基本单位实施的，并没有深入到家庭内部去关注不同家庭成员（譬如老人、儿童、残疾人等）的不同需要，这致使困境儿童的诸多现实困境及生存诉求可能在家庭及社会的外衣下被掩盖。

　　助困境儿童须政府直接介入

　　“我深感困境儿童问题的复杂性及困难度，无论从财力还是执行力都已远远超过任何慈善机构的能力范围，必须由政府直接介入，才能从解决根本问题并杜绝问题持续恶化”林德兴十分感慨地说。

　　在云南省政协十一届五次会议期间，林德兴提交了《关于完善困境儿童保护及关爱机制的建议》的提案，为保护和关爱困境儿童提出了十一条建议，其核心内容是建议党委政府将困境儿童保障列入十三五期间精准扶贫重点督办项目，建立和完善困境儿童长效保护及关爱机制。

　　为每个困境儿童建档立卡

　　林德兴建议，为每个困境儿童设立电子信息账户（Voucher System），开展到社区（村）到户的困境儿童家庭状况及贫困现状调查并建档立卡工作，记录孩子家庭现状、监护情况及健康状况，明确其陷入困境原因，即家庭经济贫困、自身残疾、监护缺失或不当陷入，以便为分类救助奠定基础。这样，就可以精准地了解每个困境儿童的需要，为他们提供精准的帮助和关爱，真正将力气用到点上。

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　　同时，他还建议完善困境儿童保护和关爱机制顶层设计、完善困境儿童保护和关爱机制地方性法规、建立困境儿童关爱及保护基金、建立困境儿童基本生活保障机制、完善儿童社区福利主任制度、推进社区平安建设、逐步完善就困境儿童的监护机制、提升弃婴岛及儿童福利院投入、将儿童常见重大疾病纳入居民医保、在县一级的福利院下设儿童托管中心等。

　　林德兴说，他的这些建议是将困境儿童问题的“解决思维”转变成“应对思维”，即在认识到困境儿童问题将长期存在的基础上，寻找一些应对措施来缓解困境儿童问题。而困境儿童的精准扶贫从长远来看，有赖于一个权利平等、和谐交融且以“人”的福祉为终极关怀的发展模式。他希望一个政府支持、家庭监护、学校教育、社会帮扶、亲情关护的困境儿童保护和关怀网络能尽快建成和成熟。