林晓辉：建议深圳放宽工改保(保障房)的审批

在深港籍政协委员、香港伟禄集团董事局主席林晓辉

　　大公网一月十四日讯(记者毛丽娟)深圳特区对外改革开放已迈入第37个年头，多年的经济发展形成了良好的人才集聚效应，但随着城市的快速发展，大量人才的涌入，住房紧缺问题逐渐暴露。在深港籍政协委员、香港伟禄集团董事局主席林晓辉认为，深圳的商品住房在住房总量中占比较低，难以满足居民持续增长的购房需求;保障性住房规模较小，不利于促进社会公平发展和吸引人才来深就业。深圳市住房供应的结构性失衡，难以在短期内彻底解决，需通过住房建设规划的长期实施逐步调整和改善。

　　近期，深圳市规土委在《深圳市住房建设规划(2016-2020)》中提到，“深圳市建设用地开发强度已达上限，新增建设用地几近枯竭，居住用地资源紧缺是制约我市住房与房地产业持续健康发展的重要影响因素。住房市场长期存在有效供应不足和供求关系紧张等问题”。

　　保障性住房建设供应长期跟不上需求深圳市保障性住房建设还有进一步发展的空间。“十二五”期间，深圳市通过新供应土地、城市更新配建、地铁上盖以及产业配套住房建设等多种方式扩大保障性住房建设渠道。但由于土地整备难度大、市政公共配套建设滞后、城市更新配建项目拆迁缓慢以及产业园区配套宿舍难以监管等原因，保障性住房建设供应效率较低。据深圳市规土委数据，2006-2015年，累计筹建保障性住房约43.3万套，截至2015年，累计新开工保障性住房约31.2万套，仅占筹建总规模的72.1%，累计竣工保障性住房约17.9万套，仅占筹建总规模的41.3%。而根据深圳市建筑物普查的数据，截至2014年底，深圳市住房总量达5.59亿平方米，其中原村集体及村民自建住房、工业区配套宿舍等占比48%，因其质量低、环境差，且存在不同程度的违法建设问题，不能在市场上流通，难以支撑深圳市民的住房需求。

　　深圳未来增人才房、保障房配建比例

　　针对此情况，从2017年1月1日起，深圳市政府开始实施新版《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》(以下简称《暂行措施》)。按照新版《暂行措施》，深圳未来将大幅提高城市更新项目的人才住房、保障性住房配建比例，其中提到工改保(保障房)的一、二、三类地区的基准配建比例分别由20%、18%、16%提高至35%、33%、30%。提倡城市有机更新，鼓励旧工业区转型升级。推进旧工业区复合式更新，鼓励旧工业区综合整治，明确旧工业区综合整治用地政策，将旧工业区改造为保障性住宅。林晓辉认为，新版《暂行措施》顺应社会需求，急民之所急。他指，随着深圳产业升级，大量工厂外迁导致多数厂房闲置未能优先利用，《暂行措施》的颁布实施正好实现资源优化配置。建议工改保(保障房)项目适当放宽审批

　　但对于具体的实施过程，林晓辉十分关注何时能够推进《暂行措施》落地实施。他分析，住宅供需不平衡问题紧迫，尽快解决这一问题，对深圳吸引人才和社会稳定有重要意义，而《暂行措施》落地实施将有效缓解此问题，因此，扎实推进《暂行措施》实施落地尤为重要，应避免相关政策流于纸面和形式。此外，他也很关注法律层面的操作。认为厂房改造涉及一系列政策和法律问题，在具体操作时还需要政府提供相应的政策支持和空间。据林晓辉平时的调研与观察，有小部分工改保(保障房)项目因政府在容积率变动审批上过严或流程太长进展缓慢甚至停滞，深圳市作为改革开放的试验田，应发扬敢为天下先风格，大胆改革，放宽相关审批，加强政策支持力度。第三，他建议《暂行措施》实施过程中应加强调研，避免资源浪费。此前有报道称龙岗区千余套保障房完工后，因交通原因、配套设施不完善而长期空置，造成公共资源浪费。因此在新版《暂行措施》实施过程中，建议加强项目前期调研和规划，了解项目周围住宅需求，根据实际情况推进保障房建设，重点在人口集聚区域修建保障性住房。

　　根据城市功能定位合理规划保障房建设

　　此外，林晓辉也关注到深圳不同区建设保障房的规划差异，认为应该合理规划，根据城市功能定位，分区统筹保障房建设，避免将大量人口引入中心区，带来交通堵塞等一系列“城市病”。如发展成熟的城市中心区福田，并不适宜再大规模开发保障房;但周边区域，如新成立的龙华区等地，可以根据区域定位，在保障房开发上有所侧重。从而利用保障房调控人口，避免因人口在个别区域过度集中带来的一系列问题，也有利于人力资源在各区域优化配置。林晓辉表示，《暂行措施》是一个好政策，但如何加快落实、尽早造福深圳市民、如何保证科学合理推行是一项艰巨任务。将这项政策落地实施好，将是市民之福，深圳之福。图片说明：本报记者毛丽娟摄Sz0115mljzp1:林晓辉：深保障性住房供应长期跟不上需求