2017年中国经济"稳"字当头 改革与防风险需兼顾

　　大公网12月22日讯（记者 任芳颉）中央经济工作会议近日在京举行，会议提出继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实行降税减费，保障民生兜底的需要，坚持“房子是用来住、不是用来炒”定位抑制房地产泡沫，推动养老保险制度改革，加强产权保护制度建设等一系列重大经济信号，会议除了牵动政府阶层和经济领域学者、专家注目外，也受到政协和党外人士的广泛关注。委员们表示，中国经济缓中趋稳，依然是世界经济的发动机，需把防控金融风险放到更加重要的位置；要提高供给改革质量，加快出台养老保险制度改革方案，同时，加强产权保护建设，抓紧编纂民法典等，使政策落地真正惠民利民。

　　“坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心。”中央经济工作会议已连续6年将中国经济工作总基调定为“稳中求进”，会议提出，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　全国政协副主席兼秘书长、机关党组书记张庆黎在传达学习中央经济工作会议精神时强调，要把握会议精神实质，切实以此武装头脑、指导实践、推动工作。要统一思想，提高认识，把行动落实到党中央对经济工作作出的重大决策上来。同时，要认清形势，坚定对做好经济工作、实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。此外，还要认真履职，推动中央精神不折不扣的贯彻落实、落地生根。

　　经济缓中趋稳特征明显

　　全国政协委员、国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆17日在“中国经济年会”上表示，目前中国经济“缓中趋稳”态势明显。他指出，从中国经济增长速度来看，前三季度都是6.7%，“这肯定是一个稳的态势”。另外，从每个季度环比数据来看也是如此。今年一季度经济增长环比上一个季度是1.2%；二季度是1.9%；三季度是1.8%。所以，“实际上从环比看中国经济缓中趋稳还是比较明显的。”此外，他强调，未来要防风险，把防金融风险放在更加重要的位置，目前风险总体可控，要预防和消除隐患。

　　全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示，中国经济增速今年达到或超过6.7%已成定局，未来几年，只要我们调整到位，速度还可能再上去些。中国经济依然是世界经济的发动机。在日前中共中央召开的党外人士座谈会上，李稻葵就发表过对经济的看法，他认为，整个国际经济形势处于U型底部。中国经济的自然增长速度要比实际统计出的要高一些。“中国经济很多自然的增长点还没有营造出来，人均GDP是美国的20%左右，还有巨大的赶超空间；中国仍是全球最大的对外开放体，吸引的外资在新兴市场国家中间长期是第一的水平，很多企业都在跟国际顶尖的企业在竞争。这些都是中国经济长期的增长潜力所在。”

　　稳中求进需做好风险管理

　　会议提出，要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。“要想稳，必须有定力，要想进，必须做好风险管理，”全国政协委员梅兴保曾长期从事金融工作，对金融风险防范有深刻的认知。他表示，金融的本质是风险在时间、空间上的重新配置，没有风险就没有金融存在的必要了。我们要引导金融资源投向实体经济振兴，只在金融体系内循环的所谓金融创新，弊大于利，对中国经济来讲，后患很大。“皮之不存，毛将焉附，要把防控金融风险放到更加重要的位置。”

　　对于稳中求进的总基调，此前，全国政协常委、著名经济学家厉以宁也曾提出告诫，应对中国经济前景应该充满信心，中国经济不仅发展速度保持在一个很高的水平，发展质量也在不断好转。但也不能太乐观，经济转型绝不是短期内能够完成的，往往需要较长的时间，需要付出巨大的努力，千万不能掉以轻心！

　　中国经济发展由贸易转向内需

　　全国政协委员、中国国际经济交流中心副理事长刘遵义近日在“中国经济年会”上分析2017年国际经济金融形势时指出，随着全球贸易增速回落，以贸易推动经济增长的传统模式将不可持续，未来助推中国经济发展主要靠内部需求。此外，他强调，不要太在意美元的汇率，要维持对一揽子货币的稳定。

　　对于2017年经济工作，九三学社中央主席韩启德在日前的党外人士座谈会上提出要“开源节流”、电力产业发展增量存量并重、重视企业税赋分化现象等三点建议。他表示，要控制外汇管理风险，放宽社会资本准入，加强市场监管和消费者保护，加强汇率预期管理。同时，加快电力体制改革，放开竞争性业务，积极稳妥推进电力结构调整，加快电网建设和智能化改造，优化电力产业布局。此外，适时调整税收体系，规范和简并增值税率档次，对薄利、抵扣不足行业适度降低税率，落实过渡性财政扶持政策，进一步降低社保费率，将养老保险缴费基数由工资收入改为最低工资标准。

　　明确改革定位 提高供给质量

　　党的十八大以来，我国初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架。经济结构不断优化升级，是新常态的内涵之一。具体到明年的战略部署，中央经济工作会议提出，要继续深化供给侧结构性改革。“供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革”。

　　“产品、服务供给改革是重要方面，”全国政协委员、著名经济学家贾康表示，中央提出提高供给质量，就是要减少无效供给、扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应性。这里边具体要深化改革的内容很多，都需要一一细化落实。

　　中央经济工作会议提出，2017年“三去一降一补”要有实质性进展。其中，去产能方面，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。去库存方面，要坚持分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。

　　全国政协委员、清华大学经济管理学院副院长白重恩提出，中国经济正由规模导向逐渐向效率导向过渡，在全社会总体投资回报率下降、企业效率分化严重的情况下，在推进供给侧结构性改革过程中，政府、国有企业主导的投资也要顺应这个趋势。

　　供给侧结构性改革中，制度配套改革也尤为重要。贾康提出，一定要稳妥推进财税和金融体制改革，落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案。

　　三坚持两加强 助力产权保护制度建设

　　“坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持扩大开放，稳定民营企业家信心”、“加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。”中央经济工作会议再次重申，坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案，保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。

　　加强产权保护问题是国家一直关注的重点问题：十八届三中全会提出，完善产权保护制度，国家保护各种所有制经济产权和合法利益；十八届四中全会提出，健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护；“十三五”规划提出，推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。今年3月4日，习近平总书记看望参加全国政协会议的民建、工商联界委员时，再次强调“坚持两个毫不动摇”。11月27日，党中央、国务院发布了《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计。

　　“中央还提出要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。这些对提升企业家的投资信心，无疑具有重要意义。”全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起长期为上市公司、跨国公司提供咨询服务，非常了解企业家关心的问题。

　　为促进创新创业，张连起进一步建议，在适当提高赤字率的基础上，可以采用加大减税力度。“今年大力推进的营改增实质上已经为企业减了5000亿元左右的税，效果非常明显。明年可考虑加大减税力度。”

　　全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林提出，中央将进一步深入实施创新驱动发展战略，广泛开展大众创业、万众创新，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。这对于企业家来讲，也是一次非常好的机遇。

　　据统计，2015年我国电子商务交易额超过20万亿元，预计到2020年我国电子商务交易额可能达到45万亿元，年均增长20%以上。“数字经济发展创造了巨大市场空间。”迟福林说，它对中国经济发展、转型的影响可能超出我们的想象。而这，只是中国经济潜力在转型时期正在得到释放的一个侧面。

　　政策“红利”释放“惠民”信息

　　中央经济工作会议作为最高级别的经济会议，着重点是“定调”未来很长一段时间的中国经济发展。不仅高屋建瓴，同时也释放出一些和我们老百姓的生活息息相关的信号，让我们一起来看看今年的中央经济工作会议都释放出哪些“惠民”信息。

　　收入：会议指出，要加快现代农业建设，促进农业提质增效和农民持续增收。广辟农民增收致富门路。

　　税费：会议指出，财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。此外，降成本方面，要在降税、降费、降低要素成本上加大工作力度。要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。

　　物价：会议指出，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置。会议还指出，要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。

　　住房：会议指出，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。

　　教育、医疗：会议指出，要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。

　　养老：会议指出，要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。

　　扶贫：会议指出，要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作，集中力量攻克薄弱环节，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上，推动精准脱贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。

　　户籍改革：会议指出，促进农民工市民化。

　　环保：会议指出，持续加强节能环保和生态建设，推动绿色低碳发展取得新进展。