人大国发院发布《央地关系大逆转——国家治理能力提升的关键步骤》研究报告

　

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院副院长郑新业教授代表课题组在会上介绍报告研究成果。 江鑫娴 摄

　　大公网12月4日讯（记者江鑫娴 北京报道）中国人民大学国家发展与战略研究院4日在北京发布《央地关系大逆转——国家治理能力提升的关键步骤》报告称，中国的财政体制正面临从以促进经济增长为中心，向平衡经济增长、经济波动、社会公平和公共物品供给的体制转型，而现行财政制度对实现上述四重目标的贡献有限，财政分权对这四重目标的影响难以确定。报告还建议，对央地间的财政关系进行深入调整，并实行差别税率，以税收手段促进环境的改善。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院副院长郑新业教授代表课题组在会上介绍报告研究成果。他表示，当前中国财政体制面临的形势发生了深刻变化。首先，经济发展面临的主要问题从供给不足转化为需求不足。第二，在经济快速增长过程中，社会不公平的现象日趋严重。第三，公共物品提供能力有待提高，以满足日益增长的社会需求。财政分权被认为是有助于提高地方政府公共品供给效率从而提升社会福利的。但在治理环境污染方面，现行增值税并没有针对污染含量高低的差别税率，公共部门并没有明显的贡献，财政分权甚至带来环境质量的恶化。

　　郑新业表示，为平衡经济增长、经济波动、社会公平和公共物品供给等四重目标，报告建议“十三五”期间，财政体制改革应从总量、结构和央地关系三个方面进行调整。首先，在总量上继续稳定政府规模。其次，收入结构调整应成为“十三五”期间财政体制改革的重中之重。报告建议，实行差别税率，以税收手段促进环境的改善。此外，为了完善收入分配，必须设立遗产税和赠与税。

　　另外，报告提出，在支出结构方面应重点对失业保险制度进行相应调整，在的完善在稳定经济的同时，改善收入分配。因此，作为自动稳定器的重要内容，失业保险支出占GDP比重需从“十一五”期间的0.07%提高到“十三五”期间的0.5%。此外，还必须较大幅度地提高城乡低保为主的社会救助支出占财政支出中所占比重。

　　报告还提出，对央地间的财政关系进行深入调整。要使税收、支出等成为有效的宏观调控的工具，企业所得税、个人所得税等必须由中央政府负责，同时建立一个全国统一的、由中央政府负责的医疗保险、失业保险、社会救助制度，以实现中央政府的职能从政策制定者向公共服务提供者的转变。