吉林省专家解读国务院62号文件

　　日前，又一份振兴东北的国家级文件《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》出台。

　　这份国发62号文件，从4个方面提出了14项政策措施。

　　“这是一份高度集成的政策，力度之大前所未有，操作措施之实很到位。”21日，研究东北振兴多年的吉林省智库秘书长刘庶明，对这份文件给出了评价。在他看来，尤其是操作措施，是直接可以推进落地的，不像以往还会有细则再跟进。

　　21日，吉林省智库秘书长刘庶明、东北师范大学经济学院博士生导师金兆怀、吉林大学商学院金融学教授丁志国等三位专家学者围绕这份文件，进行了相关解读。

　　民营经济发展改革示范解决六个环境

　　文件内容：在东北地区开展民营经济发展改革示范。

　　刘庶明：这个改革示范，就是要解决东北地区经济发展缺乏活力的问题。这个活力，源于民营经济发展的不活跃。从东北三省来看，东北的民营经济也取得了不错的发展，但从全国层面就有些不够看了，规模还是小，发展还是慢。概括的讲，有“四多四少”：生产企业较多，生产服务型企业少；一般型企业较多，科技型企业比较少；从事低端产品生产的多，从事高端产品生产的少；小微企业比较多，行业龙头领军企业比较少。

　　至于示范的路径，文件也给出了清晰的答案，那就是五个环境：政策环境、市场环境、金融环境、创新环境和法治环境。当然，也离不开人才环境。解决了这些环境问题，东北民营经济就会得到长足的发展。自然，也为“双创”提供了强大的平台支撑，有效的促进就业，带动经济总量的增进。

　　我们要注意到，既然叫“示范”，那就不是全面铺开，需要有“试点”。作为吉林省来说，就要抓住机会，争取到相关的“试点”。（哪个地区有可能？）长春。因为长春是我省唯一的民营经济综合配套改革示范区试点，已经在运作中。这一次，完全可以抓住机会，将国家级的试点拿下，做示范探索。

　　对于试点，中国吉林网记者也了解到，国家发改委振兴司司长周建平曾透露，国家发改委正会同工信部、全国工商联和开发银行，在地方申报的基础上，评估选择了14个城市，开展民营经济发展改革示范的探索。

　　对口不是帮扶，而是市场化合作

　　文件内容：组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省，沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制，开展互派干部挂职交流和定向培训，通过市场化合作方式积极吸引项目和投资在东北地区落地，支持东北装备制造优势与东部地区需求有效对接，增强东北产业核心竞争力。

　　刘庶明：对于这一点的核心在于“对口合作机制”，它是这份文件最具创新的政策之一。首先，要特别强调的是，这次对口是合作，不是帮扶，更不是援建，这跟以往对口是不一样的。文件中也点明了，是“市场化”合作。其次，我们要看到，在今后一段时期内，东北及南方省份的干部通过挂职和定向培训，会有个密集的交流。这主要解决的是思想理念，尤其是发展理念和思路的转变。

　　从文件，我们也看到吉林省对口合作的是浙江省，长春市对口合作的是天津市。那么，作为吉林省和长春市来说，亟需要从对口省市学习和借鉴的是什么？在我看来，从吉林省来说，浙江省的民营经济发展经验、互联网经济的异军突起及金融创新能力上都是值得学习的。尤其是金融创新上，不仅是吉林，这对东北三省来说，都是值得学习的。尤其，这一次文件中还明确提出“2017年6月底前，在东北地区至少设立一家民营银行”，而这也是浙江所擅长的。实际上，我们应该注意到文件中的“至少”，这意味东北三省将来都有一家民营银行成立。如果争取不到第一，那么在与浙江的对口合作中，吉林就特别需要吸取这方面的经验。

　　天津，对于长春来说，首先是滨海新区的运作经验，对长春新区的发展非常有意义；再有，天津的装备制造业也很发达，这方面也能同长春开展广泛的合作；还有天津的新兴电子产业，都是值得长春学习借鉴的。

　　当然，这个合作不是排他性的，在对口省市间合作的同时，结对关系以外的省市也可以广泛开展合作。

　　中央预算首设专项资金支持东北培育新动能

　　文件内容：中央预算内投资设立东北振兴新动能培育专项。

　　金兆怀：这是中央首设专项资金，支持东北新动能的培育。从文件来看，专项将着力打通基础研究、应用开发、中试和产业化之间通道，突破制约东北产业发展关键核心技术、延伸产业链、培育新兴产业集群，再造东北老工业基地竞争新优势。

　　实际上，在今年8月份，国家发改委到东北三省调研，“新动能”培育就是命题的一项。它的提出，是跟东北目前面临的困难是有针对性的。目前来看，东北经济出现的问题就是传统动能衰退，而新动能、新产业没有发展起来。可以说，正处于新旧动能转换时期。

　　文件中，着重提出了大力发展基于“互联网+”的新产业新业态，这就为东北的传统制造业提供了转型发展的新机遇。利用大数据、云计算等力量，更好地用于传统制造业的升级转化，尤其是加强新型产业的发展。同时，我们也要注意到，这也不是单纯的发展新兴产业，而是在改造提升传统动能的同时，培育扩大新动能，通过政策支持实现东北老工业基地的自我造血和转型发展。

　　走出困境还要靠自己

　　文件内容：各部门组织制定的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策要优先考虑在东北地区试行，组织开展各类改革创新试点原则上要包含东北地区。

　　丁志国：可以说，这一次国家把其它地区有的政策都给了东北，尤其是明确提出了各类改革创新试点要包含东北地区，这种政策力度是前所未有的，体现了国家在支持东北振兴上的力度和决心。这是一个巨大的政策红利打包给了东北，如何将这些政策真正落到实处，用好、用活、用透，是需要东北三省应该考虑和做的。

　　需要提醒的是，这么多好的政策，都是外力推动因素；东北的振兴发展，还是要靠东北产生内生力，这是关键。也就是说，东北振兴发展在强大外力推动下，还要靠我们自己的努力来实现。

　　来源：中国吉林网 记者 王小野