唐黎明：从三台看西部丘区的特色小镇建设

　　文/唐黎明 安邦咨询合伙人

　　今年7月，国家发改委等三部委下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，到2020年，要培育1000个特色小镇。各地掀起大干快上培育特色小镇的热潮。浙江因为早在2002年，就开始建设特色小镇，成为了各地学习的典范和榜样。

　　然而，浙江特色小镇的建设自有其历史渊源，主要源于三大要素：繁荣的中小企业、发达的专业市场与独特的人文环境，这三大要素从产业、配套、市场、商业环境等多个层面构筑了特色小镇的发展基础。西部地区，尚未有如此好的发展基础，也很难直接拷贝浙江的发展模式。

　　我们以四川的人口大县三台县为例，来谈谈西部地区如何进行特色小城镇建设。

　　三台县是典型的西部农业大县，位于四川西北部，幅员2661平方公里，拥有户籍人口146万人，城镇化率37%。三产结构为34.1：26.9：39，农业仍然占有很高的比重。虽然在西汉时期就开始置县，三台仍然是典型的丘区农业县，人口众多，农田随山形地貌分布于平地或山坡处，户随地走，村落零星散落于田间地头，春花烂漫时漫步乡间，鸡犬相闻，炊烟缭缭，竟然有桃花源式的感觉。

　　这样一个人口众多、工业基础薄弱、农业比重高的县城，盲目拷贝浙江“块状经济”式的特色小镇建设模式，必然会拔苗助长南橘北枳。因此，三台尝试着探索一条适宜西部丘区特色城镇的建设模式。

　　在空间上，构建多点多极多中心的城镇格局。一般而言，西部地区的城市，多会把资源政策集中投放在市府或县府所在地，无论是产业联系、还是交通道路，最终形成单中心的格局，无法对边缘地区形成辐射带动作用。如成都之于四川、贵阳之于贵州，都是典型的单中心发展模式。从人口聚集和城镇建设来看，三台县的城镇发展较为均衡。146万人口，县城人口有26万人左右，约有120万人分布在农村和乡镇。县城所在地是全县的中心城，还形成了以芦溪、西平、塔山、观桥等中心城镇为重点的小城镇发展格局，县城与集镇有了很好的互动交流。其中，芦溪、西平两镇2013年入列全省百镇试点和市级重点示范镇，成为了全县经济发展的重要支撑点。

　　在资源投放上，致力于完善配套设施建设。作为人口大县，地域辽阔，产业和人口分布相对分散，要形成四通八达的交通网络，要实现村村通水泥路，对于GDP只有205亿的农业大县，是不小的财政负担。与浙江省的桐庐县一样，三台县在改善乡镇基础设施方面，采用的是分批扶持、持续投入的策略。从2008年开始，分批扶持重点集镇发展，每三年扶持8个重点镇，县财政每年预算500万元以上专项扶持资金，用于拓宽道路、改建水泥路、建设示范新村和村民聚集点。十二五期间，县城建成区面积从17平方公里拓展到20.5平方公里，常住人口从21万人增加到26.3万人，城镇化率提高了6.8个百分点。这样的城镇化速度，是符合人口自然增长的规律，避免了城镇建设摊大饼和土地浪费。

　　在产业发展方面，注重产城融合、产村互动、三产融合。特色小镇强调的是特色产业与人文、自然之间的结合，在小镇建设方面，更应着重生产、生活、生态“三生共融”，三台在发展农业的同时，注重将农业与加工业、与旅游业的互动发展，同时把城镇建设与园区建设、村落保护三相结合，在城镇建设、规划和管理等层面，注重城市要素之间的系统关系，走小而精、小而美的特色发展路线。当然，作为一个拥有丰富劳动力的人口大县，三台还需要在增强产业吸引力方面下工夫。

　　特色小镇建设非急功近利可达，浙江也是花了二十年的持续建设才有今天的成就，对于西部地区的特色小镇来说，要聚焦三大短板，即增强产业吸引力、强化配套设施建设、构建多中心城镇格局。尤为重要的是，需因地制宜，寻求符合当地实际的建设模式。