青海达日：党建网格化管理促基层稳定和生态保护

2016-08-29 14:30:37|

达日县研究部署党建网格化管理。特派记者唐瑜摄

　　大公网8月29日讯（特派记者唐瑜）达日县是青海省果洛州下辖县，位于青海省东南部，地处四川、甘肃、青海三省交界的果洛藏族自治州南部。东与久治县接壤，东南与班玛县相连，南与四川省色达县、西南与四川省石渠县为邻，西北与玛多县为界，北与玛沁、甘德县隔黄河相望。达日县地处青藏高原境内的巴颜喀拉山腹地，全县东西长162公里，南北宽126公里，地形呈蝴蝶状，地势西北高，东南低。平均海拔4200米以上，属高寒半湿润气候，是“三江源”自然生态保护治理地区之一。

　　中共达日县委负责人介绍，近年来，随着经济社会的快速发展，基层组织建设问题突显、基层党建工作面临新的挑战。为扎实推进“三基”建设，达日县结合基层实际，提出“党建网格化”管理和服务模式，把县、乡、村党建资源和党员、群众及学校、寺院全部纳入网格，进行统一管理，着力构建了纵向到底、横向到边、全面覆盖的党建工作格局。

　　2013年，达日县针对社会管理触角不深、方法不多，服务半径大、突发事件应急处置缓慢，群众生产生活自主性增强、基层组织发挥作用不强等问题，结合牧区实际，创新社会管理方式，积极探索推行网格化管理，使社会治理重心下移，以“小网格”服务“大民生”，有效地避免了工作“盲区”和“真空”。2014年，达日县在社会治理网格化的基础上，积极探索新形势下党建工作新思路、新途径、新机制，借鉴社会治理网格化管理的先进做法和经验，率先在下红科乡进行试点，实施以“网格化管理、联动式共建”为主要内容的党建网格化。通过实施党建网格化，统筹了乡村党建工作，消除了党建工作盲点，最大限度地盘活了乡村两级党建资源。

　　达日县九乡一镇共2个城镇社区、33个行政村和1个扶贫联社，共划分网格257个，其中社区网格19个，行政村（含扶贫联社）网格238个，目前有党建网格员420名。

达日县领导检查指导党建网格化管理。特派记者唐瑜摄

　　结合牧区实际科学设置党建网格

　　按照“分级、分类、分工”的原则，以创新党建运行模式为抓手，加强基层党组织体系建设，采取“三三二”基本运行模式，使组织领导体系突破“垂直型”模式，向纵横交错的网络化方向转变。“三”即在县委的领导下，以乡（镇）党委政府为主体，以村（社区）党组织为基础，构建乡、村、网格三级组织体系；“三”即乡镇作为一级网格，村（社区）作为二级网格，党建网格作为基础网格，形成乡、村、网格“三级管理网格”；“二”即构建网格长效机制和长效联动机制“两项保障机制”。乡镇党委副书记专门负责对网格管理的总体协调和系统管理工作，村党支部书记、网格员具体实施对各网格综合事务的管理，实现了牧区党建“网格化管理、联动式共建”。

达日县党建网格化管理业务培训。特派记者唐瑜摄

　　依托现有基础建立党建网格员队伍

　　在具体工作中，将党建网格化与社会治理网格化管理进行有效整合，同部署、同实施，使基层网格员队伍与党员队伍建设同步开展。党建网格配备网格长和网格员，并建立党建网格员动态管理机制，将新增社会治理网格员吸收到党建网格员队伍中，保证网格员队伍优质、完善，切实发挥作用。深入实施党建网格员与党员的“双向培养”，将表现优秀并符合条件的网格员发展为党员、将表现优秀的党员培养为网格员，作为“两委”班子后备人员。同时，在一、二级网格中将乡镇包村干部、乡镇司法所、村（社区）“两委”班子、调委会成员等纳入网格服务团队，协助网格责任人在自己的网格区域内开展工作，形成“一人负责，多人协同”的服务格局。2015年，达日县共发展牧民党员32人，其中28人培养为党建网格员。2016年计划优先从网格员中发展牧民党员43人，预计培养网格员中党员比例达到40%。

　　两年多来，网格员上报重大灾害信息8条，挽回经济损失300余万元；基层矛盾纠纷由2014年的318起降至2015年的175起，排查发现率提高7.84%，调处率提高6.5%，实现了“一降两升”。2016年1月24日，在北京举办的第二届城市民生建设与民生保障论坛暨全国社会治理创新经验交流会上，达日县荣膺“首批全国社会治理创新优秀地区”称号。

党建网格化管理工作例会。特派记者唐瑜摄

　　突出基层网格员联防联治作用

　　各网格员通过实地走访群众、电话咨询等形式，在网格中察民情、访民意，对人口、维稳、党建等信息进行摸底，详细了解群众家庭基本情况和生产生活状况，了解群众所需、所盼，掌握困难群众、重点人员、党员等基本情况，为党建网格化管理提供第一手资料。在调查摸底的基础上，建立党建网格化管理工作台帐：一是建立党建网格自身建设台帐。建立网格负责人、网格长、网格员个人档案，制作并记录网格员党员承诺卡、党员服务卡、党员活动记录卡；二是建立党建网格化管理工作台帐。在前期摸底的基础上，对各类党建、民情信息进行整理汇总，建立了民情联系卡、民情日记，对党员实行动态管理，建立党员信息卡、新进党员、困难党员、问题党员等台帐，掌握群众和党员的思想动态和现实表现，实现对不合格党员的有效处置。达日县511名牧民党员、55名困难党员均建立了党员信息卡。2015年，共处置不合格党员4人。

　　基层党组织作为各类基层组织的领导核心，在全面加强基层党的建设，促进各项工作顺利实施等方面发挥着重要作用。达日县下红科乡以基层组织阵地建设为基础，不断强化党员队伍建设，丰富党建工作内容，针对虫草采挖期间矛盾纠纷频发的问题，注重发挥党建网格管理优势, 突出基层网格员联防联治作用，进一步消除了不稳定因素，确保了社会和谐稳定。

　　下红科乡地理位置比较特殊，与四川省色达县泥朵乡、班玛县达卡乡及莫坝乡、下红科乡相连，基层维稳工作较严峻。近年来，下红科乡在党建网格化管理的基础上,将基层维稳工作细化到一个个基础网格中,不断拉紧虫草采挖的“工作网”，全方位、立体式整治虫草采挖，取得了显著成效。一是变“限采”为“禁采”，全面禁止外来人员采挖虫草。网格员在各重要路口设立生态资源宣传保护点，对来往行人，车辆等进行排查登记，禁止外来人员采挖虫草，并组织乡干部、基层干部定期、不定期巡查，清退外来人员。二是“内控”、“外禁”措施互补，与边界毗邻各乡签订《虫草限采协议书》，加强地区间交流合作，在监控外来人员的基础上，网格员发挥覆盖范围广的优势,深入村、社开展工作,禁止本乡人员出乡采挖虫草，切实将工作考虑周全、开展在前。二是“堵”、“疏”结合，引导牧民群众正确对待虫草资源。网格员不断强化政策宣讲，教育群众提高生态保护意识，引导群众科学利用虫草资源，杜绝破坏性的乱采滥挖，倡导可持续性的有效利用。

　　借助党建网格化管理,通过多项措施的有力执行，下红科乡坚决整治了虫草乱采滥挖现象，有效保护了自然资源和生态环境，使虫草资源在发展中保护、在保护中利用，做到了可持续发展。同时极大消除了矛盾纠纷和治安隐患，近几年未发生较大治安案件，维护了社会稳定，促进了边界和谐。

党建网格化管理信息采集。特派记者唐瑜摄

　　涌现出一批先进典型事例

　　达日县网格管理员充分发挥自身作用，及时反馈灾情和矛盾隐患等各类情报信息，促进了地区和谐稳定，密切了党群干群关系，涌现出了一批典型事例。一是2014年下红科乡围绕网格化服务管理工作，以基层党员为主要力量，提出了“网格化管理，联动式共建”的新型社会管理模式，建立基层党组织、党员信息库，发挥党员先锋模范作用，构建了基层党建工作新格局。二是2014年吉迈镇普忙村、垮热村，满掌乡布东村、木热村找准践行党的群众路线教育实践活动的切入点和着力点，出实招、办实事，主动作为，解决乡村道路不通问题。两乡镇自筹资金25.9万元，借助县交通部门装载机、压路机、等机械设备，投工投劳牧民群众1692人次，历时40余天，新建村级简易道路15公里，养护村级简易道路43.5公里。三是为根除枪支隐患，2015年上红科乡网格员积极配合社会治安专项整治行动，通过采取网格动员、主动宣传、举报查缴、线索摸排等方式，深入开展缉枪治爆行动。期间共上缴手枪6把、长枪5把、子弹640余发及部分枪械零件和管制刀具。四是下红科乡那尼村三社社长索德担任网格管理员以来，立足本职、尽责尽力，经常深入牧户家中与牧民群众相互谈心，了解群众的所思、所忧、所盼。索德同志协同基层调解员一道化解了一个又一个矛盾，平息一场又一场纠纷，2015年至今已累计调处各类纠纷31起，使那尼村实现了矛盾纠纷“一降两升”的工作目标，得到了网格内牧民群众的一致认可。