村民质疑非农指标被贱卖 办事处回应尚未确权不予开发

　　

图为观澜水围社区集体厂房

　　大公网8月7日讯（ 记者石华） 2003年，深圳逐步开始了城市化改革，村民转城市居民、集体土地转国有。为保障原住民的基本生活，原住民均可分到非农指标，通俗地说就是政府征地返还用地。政府征地后，这或许成为了原住民“最后一桶金”。

　　4日，深圳龙华新区观澜办事处库坑社区居民向记者反映，该社区违规将原住民11万多平方米的非农指标用地“贱卖”给一家开发商，价格低于市场价2300元。记者前往社区工作站采访时，相关负责人避而不见，观澜办事处就此事回应称，该社区非农指标用地尚未分配到各个股份公司，等同于尚未确权，社区工作站的行为属于违规操作，与开发商的开发协议无效。

　　最后一桶金被社区工作站贱卖

　　杨先生是库坑社区下属凹背居民小组原住民。据其介绍，库坑社区下属7个居民小组，每个居民小组均有自己的股份公司，包括凹背股份公司、水围股份公司、中心股份公司、陂老股份公司、陂行股份公司、围仔股份公司、新围股份公司。深圳城市化改革后，库坑社区原住民都有分得了非农指标，均以返还用地的形式提现，每个指标对应200平方米的用地。2008年，政府对整个社区的非农指标用地进行了公示，共206800平方米，其中杨先生所在的凹背股份公司有20900平方米用地指标。

　　“城市化改革后，我们都由农民变成了城市居民，土地被政府征收，这些非农指标用地可以说是我们原住民的最后一桶金，但这最后一桶金如今却面临被贱卖的局面。”杨先生介绍，6月以来，库坑社区工作站草拟了相关决议，指定要与深圳海淯地产开发有限公司进行合作开发，给原住民的补偿价格为3000元每平方米，“我们隔壁村的政府备案补偿价格已经达到了5300元，给我们的补偿价格与之相比足足低了2300元。”

　　水围股份公司股东杨女士告诉记者，该公司的非农指标用地为40600平方米，除去尚未分配的指标用地，此次拿出2万多的指标用地卖给这家开发商。“7个居民小组，7个股份公司，除了陂老股份公司，其余6个股份公司共计11万多平米的非农指标用地被纳入了这次合作开发协议。所是合作开发，其实就是贱卖，原住民既没有物业分成，价格也远远低于市场价。”杨女士如是表示。

　　“阴阳合同”骗政府审批

　　杨先生向记者出示了库坑社区工作站向中心股份合作公司原住民草拟的两个决议版本。两份决议中均注明，将股份合作公司拥有的22637.63平方米费用建设用地与深圳海淯地产开发有限公司合作，补偿价格为3000元每平方米，等等内容。最大的不同在于，一份决议中加入了一条物业分成条款，即“上述非农建设用地指标中，村集体股所占的30%即6791.3平方米，按1:0.2的比例在城市更新项目中予以置换为1358.26平方米的集中商业物业。”

　　“开股东大会的时候，已经向股东们交代清楚，带物业分成条款的一份决议为假合同，目的是为了骗取政府审批，因为非农建设用地必须含有物业分成的合作开发条款才能获批。另一份未包含物业分成条款的决议才是真正的合同。完成审批后，再前往公证处，将含有物业分成条款的决议公证为假，另一份为真。”杨先生介绍，按库坑社区工作站的安排，8月6-7日各股份公司将分别召开股东大会，要求股东们签字。

　　“按公司章程，超过半数的股东出席，2/3股东投票赞成，即可通过。社区工作站负责人一直在打压我们持反对意见的原住民，多名原为工作站工作人员的反对派均被开除。我原先是水围股份公司的厂长，因为反对贱卖非农指标用地的决议，股份公司便解除了我的职务。”杨女士说，反对意见的原住民大多不敢出声，“贱卖决议”极有可能被通过。

　　社区工作站决议属违规操作，结果无效

　　观澜办事处资产财务办黄主任向记者介绍，库坑社区的非农指标建设用地确为20多万平方米，目前只分配到社区，但尚未分配到该社区旗下的7个股份公司，等同于尚未确权，按规定不可与开发商进行合作开发；而且根据相关政策法规，股份合作公司与房地产公司间应该以合作开发模式使用非农建设用地指标，不能直接买卖，且股份公司非农建设用地指标调整置换及合作开发原则上采用物业分成方式。

　　黄主任表示，目前可以肯定的是，库坑社区的非农指标建设用地尚未确权，社区工作站私下与开发商达成的合作协议都是无效的，即使原住民投票通过，将来项目审批还是要报办事处，办事处也不会审批通过的。

　　对于3000元每平方米的补偿价格是否属于贱卖？黄主任表示，此补偿价格相当于观澜办事处拆分前的平均价格。记者了解到，龙华新区原观澜办事处于2015年4月28日被一分为三，分设为观湖、福城、观澜三个办事处。当时观澜周边的房价大约在2万元左右，如今已经接近4万元。