中国PPP改革亟待破解“冷热不均”

　　大公网4月22日讯（记者陈明、向芸成都报道）“在国有企业仍大量存在于竞争性领域，试图让民间资本进入到薄利、微利甚至是无利可图的准公益性领域，纯属资本属性的严重错配。”中国新供给经济学50人论坛成员、国务院发展研究中心宏观经济研究部巡视员魏加宁今日在中国PPP创新发展论坛表示，“这恐怕是当前PPP模式推进效果不佳的最根本的原因之一”。

　　魏加宁说，在对中国PPP改革进行第三方评估时发现，目前其最大特点是冷热不均。从企业看，作为“社会资本”参与PPP项目的多是国企和融资平台，真正的纯民营资本基本“按兵不动”，民企积极性明显低于国企;从领域看是基础设施热、公共服务冷，而项目则是大项目热小项目冷。同时，从目前情况看，大部分地方政府仅把PPP模式视为一种新的融资模式，作为对地方融资平台的替代融资工具，只想“穿新鞋、走老路”。

　　“PPP冷热不均的原因在于组织结构扭曲、追求目标错位、基本理念缺乏、投资回报错位、风险分布错位。”魏加宁认为，最重要的是转变观念，要建立平等意识、加强法治意识、强化契约意识，避免“塔西佗陷阱”。同时，为更好推进PPP，吸引更多民间资本，“一个必要条件就是所有国企都必须退出竞争性领域。”

　　中国工商银行城市金融研究所副所长樊志刚表示，截止今年一季度，国家发改委PPP项目总计2531个，总投资4.23万亿元，签约率仅为31.5%。导致签约率相对比较低的原因在于制度和机制不完善，制约了PPP项目融资模式的推进;社会资本的参与度相对较低，民间资本处于非常谨慎的状况;社会项目认证难以达到商业银行金融支持的条件;PPP项目对政府的能力和要求是比较高的，而现在政府的能力建设相对比较滞后。

　　财政部政府和社会资本合作中心副主任韩斌亦在论坛上表示，中国已成为全球最大的区域PPP市场，但目前仍存在观念转变、能力建设、法律制度、配套政策、市场培育和后续监管不到位等挑战。未来工作的重点是PPP立法和加强国际合作。

　　四川省财政厅副厅长陈书平表示，截止今年3月31日，四川省736个项目纳入财政部综合信息平台项目库，入库项目总投资7153亿元，占入库项目总数的10.3%，项目数居全国第三。

　　在本次论坛上，西南交通大学与中国高等教育学会高等财经教育分会签署了“PPP高级管理人才国际联合培养计划”战略合作协议;同时中国公私合作(PPP)研究院、中国合伙人(上海)股权投资基金管理有限公司与达州市人民政府、成都建筑工程集团总公司签署“PPP集成化服务”战略合作协议。