港媒：中国在南海仍掌握主动权

26日美国拉森号驱逐舰进入中国管辖岛屿12海里，从而正式拉开了对中国南海巡逻的序幕。

　　中评社北京10月28日电（评论员　乔新生）美国国防部2015年10月26日表示，美国总统批准，美国海军计划在24小时内在中国的南海诸岛12海里水域开展巡逻。26日美国拉森号驱逐舰进入中国管辖岛屿12海里，从而正式拉开了对中国南海巡逻的序幕。

　　包括美国在内的一些西方国家互联网络使用者，对此发表非常有意思的评论。他们认为美国派出一艘巡洋舰，与其说是进行海上巡逻，不如说是进行“无害化”通过。这艘2001年4月21日正式服役的、9200吨排水量的巡洋舰根本经不起中国岛上部署导弹打击，因此，美国这样做与其说是进行海上巡逻，不如说是一次不太友好的访问。

　　需要特别注意的是，迄今为止，美国尚未签署《联合国海洋法公约》，因此，美国不承认该公约的基本规则，也没有履行该公约关于12海里领海规定的义务。对于美国来说，所谓领海的概念，不同于《联合国海洋法公约》所规定的定义，因此，即使美国军舰进入中国管辖岛屿12海里，按照美国的规定也未必属于侵权行为。中国并没有在中国的南海地区划定所谓的领海、毗连区和专属经济区，因此，也没有所谓侵犯中国领海的概念。中国鼓励各国自由通行，因此，不会对美国军舰采取措施，这一点，美国公民看得非常清楚。倒是中国公民在这个问题上似乎显得多少有些纠结。

　　部分学者认为，《联合国海洋法公约》所承认的领海基准线，是指自然状态下露出海面的基准点所连接的基准线，而不包括经过填海造地之后所形成的基准点，以及基准点所连接形成的基准线。换句话说，中国在南海实施大规模的“装修行为”，已经改变了南海岛屿的原始状态，因此，即使想要确定12领海的基准点，也十分困难。这种说法不一定正确，但是值得参考。

　　笔者的观点是，中国在南海地区实行特殊的管理政策很有必要。中国的南海是一个开放的海域，南海各个岛礁之间贯通海道，如果按照《联合国海洋法公约》所确定的领海、毗连区、专属经济区规则，对中国南海的主权进行细化，那么，有可能会引起极大的争议。在中国的南海地区确保中国占领岛礁切身利益不受损害，应该是中国海军的当务之急。通俗地说，中国应当聚精会神地加强岛屿建设，凡是在中国管辖的岛屿范围之内，任何外国军队或者居民在未经批准的情况下都不得进入，如果中国建设港口，那么，为了确保中国港口的安全，有必要在一定的海域内实施管制措施，但是，中国没有必要按照《联合国海洋法公约》的规定，划分自己的专属经济区，因为那样做很可能会导致中国与南海周边国家发生更大规模的摩擦。既然中国不承认菲律宾、越南等国的专属经济区，那么，中国也没有必要自找麻烦，在中国的南海地区划分专属经济区。现在美国之所以挑战中国的12海里领海，目的是要测试中国保卫南海海洋权益的决心。如果美国军舰孤身前来，那么只能证明，美国只不过是要求“自由通行”，而不是为了侵犯中国的领海主权。

　　笔者主张，在中国的南海问题上实行特殊的制度。这不是权宜之计，而是要借助于中国的南海规则建立新的国际海洋秩序。众所周知，《联合国海洋法公约》是一些海洋大国制定的国际海洋规则。《联合国海洋法公约》确立了一系列解决海洋争端的程序规则，并且把国际公法中关于领海的规则进一步延伸，确定了大陆架、专属经济区等制度，其目的是为了保护海洋大国的海上权益。随着航海技术的发展，宽阔的海洋正在变成沸腾的海洋。由于越来越多国家主张专属经济区的权益，因此，各国之间的摩擦和纠纷越来越多。中国在中国南海地区可以建立更加公平合理的海洋法规则，可以在确保自身利益不受损害的前提下，按照共同开发的基本原则，共同享有海洋资源。

　　现在美国在中国的南海地区挑衅，无非是要吸引世界各国的目光，以减少美国在中东地区的压力。俄罗斯高调进入叙利亚，已经让西方国家充分意识到，美国外强中干，在处理国际事务特别是在地区热点冲突问题上已经无能为力。美国之所以在中国南海地区强化自己的军事存在，无非是看到中国政府所释放出来的善意，他们认为中国不会在中国的南海地区与美国拔刀相向发生军事冲突。国内一些军事专家所释放出来的信号，似乎正在证明美国的判断是完全正确的。中国军方领导人反覆强调，中国不会轻言战争，结果被一些人歪曲为中国军队不敢发动战争。不过，美国不要指望中国节节败退，不要指望中国在中国的南海问题上失去底线。

　　笔者的观点是，中国政府应当在中国南海地区继续开展大规模的建设，把中国已经占领的岛礁变成宽阔的舞台，从而为中国在南海地区的军事存在和商业存在提供最可靠的基础设施。假如美国干扰中国的建设行动，或者美国在中国的南海地区制造事端，从而给中国在南海地区开发石油天然气资源以及捕鱼作业带来麻烦，那么，中国政府会采取一切手段，迫使美国不得不退避三舍。

　　正如一些中国民间人士所指出的那样，如果美国派出巡洋舰象征性地在中国南海地区巡逻，那么，中国根本不需要派出军舰，只需要让中国的渔船在美国巡洋舰的周边进行捕鱼作业即可。换句话说，中国的渔船在中国管辖的海域从事捕鱼作业，不受约束。假如美国巡洋舰进入中国的渔业区，那么，中国渔船将会释放巨大的拖网，让美国的巡洋舰动弹不得。对于美国来说，只不过是想在中国的南海地区给中国增加麻烦，而中国政府完全可以通过动员民间的力量，给美国的军舰制造非常大的麻烦。

　　中国的南海地区不会爆发大规模的军事冲突，这不是因为中国缺乏战争准备，而是因为美国不敢在中国的南海地区穷兵黩武。现在美国总统之所以签署命令在中国的南海地区开展军事巡逻，无非是想要告诉中国南海周边国家，美国的军事存在将会对中国起到牵制性的作用。只要中国按照自己的规划继续开展大规模的基础设施建设，那么，美国的一切部署都是徒劳无功的。

　　国内一些军事专家认为，中国军方领导人关于中国南海地区的“示弱”言行，让美国总统作出错误的判断，他们认为中国对于美国在中国南海地区开展巡逻不会采取任何措施，中国军方领导人今后应当谨言慎行，不能因为自己错误的表态，而使得美国得寸进尺。笔者认为，中国是一个负责任的国家，如果中国军方领导人发出措辞严厉的声明，在没有划定中国南海地区领海基准线的情况下，对美国进行恫吓，反而会处于被动状态。假如美国军舰进入中国领海，那么，中国军方是否应该作出反应呢?

　　中国军方一些人士关于中国南海问题的强硬表态，可以让美国政府乃至美国军方充分意识到，中国军人血气方刚，他们不会为了所谓的经济利益放弃国家的根本利益。中国需要这样的军人，需要向美国发出最严厉的警告。但是，中国国家领导人特别是中国军队的最高将领不能言而无信，不能在没有任何法律依据或者采取必要准备措施的情况下发出武力威吓，因为那样做，有可能会自取其辱。

　　中国目前在南海地区采取的一系列措施是完全正确的。中国在南海的商业存在和中国在南海地区的军事存在同等重要。只要中国在南海地区从事大规模开发活动，那么，中国在南海地区的军事存在也就有了现实意义。反过来，如果中国在南海地区的商业开发活动无法取得进展，那么，中国的南海地区的军事存在就会显得相对孤单。只要把中国的南海地区变成一个投资的沃土，把中国的南海变成一个离岸中心、金融中心，货物集散中心、旅游服务业中心以及中国渔业资源交易中心，那么，中国在南海地区的军事存在就有了强大的物质基础。中国不会轻易地开展夺取岛屿的行动，但是，如果中国南海周边国家采取行动，那么，他们得到的远远小于他们失去的。只要菲律宾或者越南对中国发动攻击，那么，不管是否有美国军舰存在，中国都会一劳永逸地收回他们占领的岛屿。

　　美国军舰在中国南海地区开展军事巡逻，只不过是一种色厉内荏的表现。对于美国总统的政治姿态以及美国军队的象征性行动，大可不必惊慌。中国应当沉着应对，如果美国军舰在中国的岛屿附近抛锚，那么，中国可以提供必要的补给，甚至可以把美国军舰当作军事补给的实验室。中国不会“俘虏”中国南海的美国军舰，当然中国更不会允许美国轻易地干扰中国的作业船。既然美国已经进入中国的南海地区，那么，只要美国有足够的时间和财力，就让美国的军舰在中国的南海地区游弋，这对中国搜集美国的军事情报，了解美国海军动态具有实质性的帮助。只要美国军舰干扰中国的渔场作业，或者对中国在南海地区大规模的基础设施建设采取干扰行动，那么，中国的军舰就会毫不客气地采取行动，要么将美国军舰驱逐出去，要么将美国军舰看管起来。

　　总而言之，中国在南海地区进行大规模的经济建设，已经让美国眼红耳热。由于美国鞭长莫及，因此，派出自己的军舰在中国的南海地区游弋。既然中国承诺中国南海地区“自由航行”，那么，只要美国军舰不破坏中国的经济利益，对中国正在进行的大规模建设实施干扰行动，那么，中国就没有必要采取强制性措施。中国的行政执法船队可能力量相对薄弱，但是，中国的渔船可以对美国单兵突进的巡洋舰采取包围性措施。对于美国来说，插手中国的海洋事务，只能增加自己的麻烦，不可能从中获得任何利益。中国在中国南海地区已经有了立足点，美国军舰的到来只不过是等着挨揍而已。中国可以允许美国军舰在中国的南海地区“自由航行”，但是，如果干扰中国正常的渔业活动，或者对中国的基础设施建设构成威胁，那么，中国南海将会成为中国的靶场，中国的导弹将会让美国军舰葬身海底。