四川推动财政支持发展方式转变

　　大公网成都10月20日讯（记者 向芸、实习记者 吴钩） 继今年6月四川省委出台《四川省深化财税体制改革总体方案》后，四川省政府近日相继出台了省级产业发展投资引导基金管理办法、关于实施财政金融互动政策的通知、关于实施鼓励直接融资财政政策的通知三个文件，形成了推动财政支持发展方式转变的改革方案和具体政策。

　　在20日举行的新闻发布会上，四川省财政厅副厅长陈书平表示，此次四川省的财税体制改革，主要是针对传统财政政策模式中存在的政策方式单一、难以有效放大，资金使用分散、政策导向不足，管理手段落后、整体绩效不高等问题，以建立产业发展投资引导基金和财政金融互动政策“两个体系”为突破口，通过创新财政支持方式，引导激励社会资本和金融资本加大投入，促进财政政策效能整体提升。

　　全省基金总规模将超千亿

　　在建立产业发展投资引导基金体系方面，四川将推进产业发展投资引导基金模式，以引导带动社会资本投资兴业为目标，以加快重点产业发展、促进产业转型升级为核心，通过基金管理机构的专业化运作，促进财政资金与社会资本的有效融合，为全省实体经济发展营造更宽松的投融资环境，提供更可靠的投资渠道。

　　据了解，四川省财政厅将与相关行业主管部门，对各类产业发展专项资金中适合推广基金模式的存量资金实施大力度整合，同时适度安排增量资金，分类设立产业基金，力争今、明两年在省级建成20支左右政府出资的产业基金、政府出资100亿元，推动全省建成50支左右政府出资的产业基金、政府出资200亿元，加上吸引的社会资本，预计全省基金总规模将超过千亿元。

　　在设立产业基金时，既支持高新技术产业和战略性新兴产业加快发展，也支持传统优势产业改造升级；既考虑成熟期企业的投资（PE）需求，也考虑成长期企业投资（VC）需求和种子期企业投资（angel）需求，力争通过两个财年的时间，将产业基金覆盖到全省工业科技、现代农业、文化旅游、电子商务、健康医疗、商贸流通等产业领域，以及社会事业发展和基础设施建设领域，形成较为完善的产业基金结构体系。同时，省、市、县三级立足自身实际，有针对性地分别设立产业基金，或共同设立区域性产业基金。

　　目前，省政府已批准设立信息安全和集成电路产业投资基金、中小企业发展基金、创新创业风险投资基金；国家发改委已批准设立海特航空创业投资基金、天河生物医药产业创业投资基金、雅惠新材料创业投资基金；财政部会同相关部委已批准设立四川农产品流通发展基金等产业基金。上述基金，政府出资20亿元以上，基金规模达150亿元。

　　同时，正筹建四川省健康服务业投资基金、四川旅游产业投资基金、四川省PPP投资引导基金、四川省川商返乡兴业投资基金、四川省电子商务产业发展基金、四川省文化产业投资引导基金、四川省知识产权运营基金、四川省新兴产业创业投资引导基金共八支基金，财政出资26.5亿元，基金规模约200亿元，计划在今年基本完成组建、明年正式投入运行。

　　此外，针对铁路、交通、水利等基础设施，军民融合，文化、体育事业等重点领域，研究论证和规划准备一批基金，在明、后年适时启动组建。

　　推进建立财政金融互动政策机制

　　同时，四川省将推进建立财政金融互动政策机制，以鼓励撬动金融资本加大投放为目标，以做大信贷规模、优化信贷结构为核心，找准扩大融资的关键主体和薄弱环节，通过多种激励政策组合实施，提高全省实体经济发展的金融资源配置水平。

　　据悉，四川省将通过对西部金融中心设施建设、新型农村金融组织发展、农村信用社改革改制方面给予财政奖补，促进全省金融产业做大做强；通过实施贷款增量奖补、新增客户首贷奖补、金融专项债券奖补政策，引导金融机构增加实体企业信贷投放，促进全省信贷规模稳步增长；通过对金融机构向重点产业、基金项目、支农支小、精准扶贫的信贷投放给予奖补，引导金融机构增加对重点领域和特定对象的信贷支持；通过适度分担金融机构对实体企业、小微企业、扶贫对象的贷款损失，降低贷款风险指数，激发金融机构的信贷投放动力；通过出资组建省级再担保和农业信贷担保机构、鼓励市县出资组建政策性担保机构、对担保机构开展支农支小业务给予增信或奖补，为分散金融机构信贷风险提供制度支撑；通过对基础金融服务薄弱地区能力提升、农村支付环境建设、基础信用体系建设等方面给予支持，促进提升基础金融服务能力；通过对成功实现债权融资、股权融资、资产证券化融资的企业和融资服务机构给予奖补，推动实体企业利用多层次资本市场实现融资发展等七方面的22条具体政策，建立起财政金融互动政策体系。

　　据初步测算，执行上述政策共需安排财政资金50亿元以上。“今次的政策力度前所未有，50亿元财政投入相当于前3年资金投入总和，而且奖补标准更高，覆盖面更大。”陈书平表示，政策支持重点瞄准重点产业、基金项目、中小微企业、传统企业改造、精准扶贫、三农等方向。他说，为保障执行机制顺畅，省级财政将依据金融机构业绩和市县政府绩效据实给予激励奖补，促进相关主体责任落实；还要建立财政和金融间的传导机制，把政策执行状况与基层信贷员工作绩效挂钩，以提高基层信贷员积极性。