河南南召：阳光信访实现社会和谐稳定

　　大公网8月14日讯(记者柳青、通讯员廖涛、石胜钱、王长锋)河南省南召县开展“阳光信访”工作，运用法治思维和法治方式化解信访矛盾，不断探索建立依法处访工作新机制，强化工作责任，夯实工作基础，推进信访工作重心下移，关口前移。同时引导群众依法反映诉求、维护权益，有效增强了镇村两级的吸附化解能力，提升了信访工作整体水平。

　　刚刚完成改造的南召县滨河公园功能完善、设施齐全、面貌靓丽，广大市民在公园内休闲、娱乐和健身，尽享惬意的幸福生活。可几个月前改造工程准备实施时，却遇到了“大难题”：该县城关镇部分群众提出滨河公园所占土地应为集体所有，要求对土地进行补偿。对此，该镇会同林业、水利、国土、住建等部门进行联合调查，查清事实真相，及时发布权威信息，并组成60多人的工作组，深入群众家中，宣讲有关政策和法规，耐心细致地做群众的思想工作，最终使问题得到圆满解决。

　　这是南召县城关镇创新“阳光信访”模式，化解重大集访案件店的一个成功范例。

　　南召县城关镇地处南召县城中心城区，辖6个社区居委会和1个行政村，全镇8.9万人。由于地处城区，人口聚集，因城市建设、旧城改造、企业改制等产生的矛盾纠纷多，历史遗留多，老户难事多。前些年越级访、串连集访、围堵党政机关的现象时有发生，信访稳定工作面临着十分严峻的形势。

　　近年来，该镇顺应信访工作制度改革新要求，创新群众工作新思路，开展“阳光信访”工作，运用法治思维和法治方式化解信访矛盾，不断探索建立依法处访工作新机制，强化工作责任，夯实工作基础，推进信访工作重心下移，关口前移。同时引导群众依法反映诉求、维护权益，有效增强了镇村两级的吸附化解能力，提升了信访工作整体水平。2013年以来，连续2年被评为“全市信访稳定工作先进单位”。

　　源头调处，信访评估控总量。该镇认真依法依规实施信访稳定风险评估，在招商引资、土地征用、土地流转、集镇建设等涉及民生的重要事项决策之前，首先考虑群众利益，对潜在的信访风险进行评估，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决在基层一线，从源头上预防和减少信访问题。2013年以来，该镇13起重大决策全部提前走访入户、发放调查问卷、了解基层民意、听取群众意见，达到了群众满意，实现了经济发展和社会稳定“双赢”。近年来，随着县城老区拆迁改造步伐的不断加快，因此引发的信访问题逐渐凸现，已成为全镇热点问题。为此，该镇党委政府成立了专项工作小组，主动下访掌握情况，宣讲政策，解答群众疑难问题，强力推进“事要解决”。先后化解拆迁征地纠纷20余起，有效避免了同类上访事件的发生，至目前该镇矛盾纠纷由年初排查的35起降至17起，信访存量下降了51%。

　　分类疏导，关口前移巧分流。2013年该镇党委政府大胆创新，与县编办、人社局、司法局协调，调整3名律师到城关镇政府工作，在镇群工站设立访前法律咨询服务室，为每位来访群众提供法律咨询服务，开展访前甄别疏导、访中依法化解、访后跟踪评估。经过两年多的运行，取得了良好的效果。一部分来访群众经过释法明理，弄懂了是非曲直，心平气顺不访了；一部分来访群众通过咨询，弄清了法定解决渠道，依法维权不缠了；一部分来访群众深受法制教育，知晓了法律底线和政策界限，降低诉求不闹了。

　　规范流程，“网上传书”树导向。该镇积极应用信访信息系统，对于所有来访群众反映的矛盾问题，按照“一单式”工作法的要求，加强教育引导，全面推行持单逐级走访。实行有访必登，及时在全国信访信息系统上登记录入和规范办理。今年4月份，全国信访信息系统接入该镇以来，该镇上级交转和本级登记录入的34起案件全部规范办理，及时受理34件，依法依规不予受理11件，不再受理2件，到期18件，按期办结18件，群众满意率88%。及时上网、规范办理和扎实有效的宣传引导，在该镇广大干群中树立了推进信访工作制度改革、实行诉访分离、推行依法逐级走访的政策导向，让群众明白了全国上下“一张网”，赴省进京“击鼓鸣冤”与在家“网上传书”一样表达诉求，一样解决问题。

　　巧使妙招，化解积案消积弊。南召县城关镇党委政府高举“依法处访，阳光信访”利器，创新群众工作方法，巧使妙招化解棘手难题。推行“阳光信访”模式，坚持疑难信访事项公开处理，通过举办听证会、发布会、宣讲会等，搭建一个平等对话、多方参与的平台，把问题摆在明处，把政策亮在桌面，让群众自我评判，在事实面前接受教育，最终达到“解决一个、影响一片”的效果。在解决信访老户李某案件上，该镇召集了人大代表、政协委员、法律工作者、国土部门和群众代表，对该案进行了评查。评查会中，让李某对反映的问题和要求作了陈述，相关人员对每一问题给予了质疑和举证，最终李某对法律政策有了新的认识，在事实面前心悦诚服，当场表态承诺不再上访。2014年该镇7个村(居委会)的24件土地权属纠纷、道路拆迁遗留等信访积案有效化解，18个信访老户停访息诉，全镇信访稳定形势全面向好。