人民币向南？云南还要政策“干货”！

　　新华网云南频道１月３１日电（记者　吉哲鹏）云南沿边金融综合改革试验区建设启动一年多来，交了一份怎样的成绩单？人民币周边化、区域化、国际化还缺点啥？在今年云南两会上，有关“一带一路”战略、沿边开发开放等成为代表、委员关注的焦点，大家纷纷建言献策。

　　习近平总书记在云南考察期间，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。

　　打开地图就能看到，云南与越南、老挝、缅甸三国接壤，国境线长达４０００多公里，是我国同时面向东南亚、南亚开放的重要门户，边贸历史悠久、地缘优势突出。在国家“一带一路”战略、孟中印缅经济走廊建设中，云南的地理优势将愈发明显。

　　要建设面向南亚东南亚的辐射中心，金融先行是重要支撑。国家打造沿边金融综合改革试验区，是为了更大程度推进互惠互利经贸发展，减少交易成本，实现人民币区域自由兑换、结算，提高贸易投资便利化程度，促进与周边国家建立更紧密的经贸金融合作关系，并为我国深入推进金融改革开放提供经验借鉴。

　　沿边金融综合改革试验区的进展，决定云南能否成为辐射南亚东南亚的金融中心，“中国向前，人民币向南”一言中的。推进人民币周边化、区域化、国际化，应首先考虑人民币接受程度高的国家和地区，在这项工作中云南“当仁不让”。人民币在中国－东盟自由贸易区是个‘硬通货’，特别是在越南、缅甸、老挝等国家具有较高的接受度。

　　２０１０年以来，国家多项支持桥头堡建设的政策和措施出台后，云南也成立跨境人民币结算领导小组，体制机制愈加健全。同时，沿边金融综合改革试验区明确以推动跨境人民币业务创新为主线，更加促进人民币周边化、区域化和可自由兑换进程。

　　２０１３年至今，试验区启动一年多来开局良好。云南省金融办的统计显示，去年１至９月全省实现跨境人民币结算５４４多亿元，同比增长３５．３％。云南省省长陈豪在作政府工作报告时也指出，２０１４年沿边金融综合改革试验区建设实现良好开局，“三农”金融改革创新和服务便利化不断推进。

　　其中，作为跨境人民币结算先行区，云南河口与越南老街早在１９９４年就形成中越边贸银行结算的最初模式。２０１３年，云南瑞丽启动个人本外币特许业务兑换和人民币与缅币兑换等试点，正式挂牌交易缅币汇率，填补了我国缅币挂牌的空白。

　　上有顶层设计，下有实践创新，但试验区建设并非“一马平川”。在人民币国际化进程中，受跨境经贸投资合作有限、相关政策“一刀切”、对外开放滞后等因素制约，云南在人民币周边化、区域化、国际化的工作中仍存在“短板”现象。

　　金融界人士说，我国金融政策高度统一集中在中央部委，对边疆地区个性政策少，没有充分考虑独特省情以及接壤国家经济金融发展程度不一的情况。例如，长期以来，边境地区人民币现钞结算方式受很大限制，一定程度影响贸易、替代种植企业业务的正常开展。

　　同时，人民币跨境结算和流动受到来自境内外银行、海关、税务、贸易、边检等多个部门的政策影响，这些政策高度集中在国家相关部委，地方缺乏上级配套政策的支持。而云南周边国家银行业比较落后，难以到云南设立分支机构，影响到双方金融合作积极性，致使银行结算渠道通而不畅。

　　加快推进人民币周边化、区域化和国际化进程，不仅是云南省地方利益所在，更是一带一路、孟中印缅经济走廊等国家发展战略的体现。国家有关部委有必要给云南再来点政策“干货”，给云南主动服务和融入国家发展战略以支撑，推动“人民币向南”取得进一步的实质性突破。

　　比如，按照简政放权的要求，中央金融管理部门应赋予省级金融管理部门一定管理权限，为周边国家金融机构入驻云南制定一定的差异化政策；海关、税务、边检、边防等部门下放一定的审批权限到省级部门，还要大力支持发展人民币离岸市场，引导离岸人民币有序回流。

　　试验区的成败离不开跨境贸易。根据云南省政府工作报告，２０１５年云南将统筹对内对外开放合作，包括积极参与打造中国—东盟自贸区升级版，稳步提升云南与周边国家的多边、双边合作水平，并深入推进沿边金融综合改革试验区建设。

　　陈豪省长在政府工作报告中部署２０１５年工作总体要求时专门说“积极服务和融入国家战略，促进新发展”，提出要加快与周边国家互联互通进程，综合利用两个市场、两种资源，推动云南由边缘地区和“末梢”变为开放前沿和辐射中心，着力打造对外开放新高地。

　　云南已经快马加鞭，只待政策东风再强一些。至于借鉴上海自由贸易区等经验，争取国家在云南重点开发开放区域设立自由贸易园区，是社会各界的焦灼期盼。不管怎样，以云南为支点，实现沿边对外开放和沿边金融综合改革试验区建设的重点突破，打造人民币国际化的沿边新优势，把云南建设成为面向南亚东南亚的金融辐射中心，我们充满期待。（完）