由于“搭便车”心理，全民都存在履行股东权力的懒散和怠惰行为，因此，国有企业全民所有实际上不归任何一个人所有。
破解“用别人的钱，办别人的事”
不错，国有投资公司依然是“用别人的钱，办别人的事”，因此，国资委必须通过制度与法制建设封堵和戒除“既不讲节约，也不讲效率”的行为。一方面，要健全对国有投资公司的短期和长效激励机制，同时修改《国有资产管理法》，明确国有资产投资公司的法律责任；另一方面，要建立对国有投资公司投资结果的考核和评价体系，及时向社会公布考评结果，从而真正实现全民性的动态监督；不仅如此，要通过建立竞价排名制度实现国有投资公司的优胜劣汰。对于进入“红名单”的投资公司，国资委可以允许其扩大投资范围，那些进入“黄名单”的公司，国资委要及时进行警示和诫勉，而对于被打入“黑名单”的投资公司，则通过并购、托管等方式将其淘汰出局。
划转部分国有资本充实社会保障基金，同样是在实现“管资本”的前提下，强化对国有企业产权市场化监督力量的创新之举。
相比于先前仅将上市的国有企业中10%的资金划拨到社保基金而言，未来管理层可能会考虑将30%甚至50%是的资产划归社保基金名下。这样做的目的，一方面可以将银行、保险等不隶属于国资委管辖的国有资产纳入到市场化的监督体系之中，进一步明晰了其所有权的归属，另一方面，社保基金参与国有企业的管理层，可以进一步改善公司的治理结构，并实现资本的保值增值。
当然，廓清国有企业的产权关系不能仅在国企的范围内兜圈子。除了公益性领域的国有企业将实行垄断经营外，对于功能性和竞争性国有企业，未来将通过市场化的力量改造成国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济形态，以放大国有资本功能的同时，形成多元所有者的产权监督格局。不仅如此，混合所有制经济将实行企业员工持股，从而塑造出资本所有者和劳动者利益的共同体，由此，员工已经不仅是一个普通的劳动者，而是一个名至实归的资本所有者与产权监督者。
需要特别强调的是，为了吸收更多的私人资本进入功能性和竞争性领域，必须进一步简政放权和转换政府职能。必须承认，国有企业多多少少与政府部门保持直接或间接的关系，这种行政关系和情感脐带如果不能彻底割断的话，私人资本同样会频繁遭遇到“玻璃门”、“旋转门”和“弹簧门”；特别是在政府部门依然掌握着大量审批权的前提下，私人资本在与国有资本博弈中本身就处于弱势地位，这种非市场化的竞争态势将使《决定》中所倡导的“国有资本投资项目允许非国有资本参股”的愿景可能化为泡影，即使能够参与，私人资本也会为此支付更大的成本和代价。
