过去30年，投资始终是拉动中国经济持续增长的核心推动力，政府投资在其中起着主导作用。由此带来的部分行业产能过剩和国内消费不足也成为阻碍中国转变经济发展方式，实现可持续发展的主要因素之一。
但必须注意的是，拉动国民经济增长的消费包括居民消费和政府消费，替代投资的消费必须是居民消费而非政府消费。否则，由政府消费替代政府投资不仅无法解决当前已经非常严重的产能过剩问题，更会恶化日益扩大的居民收入差距，最终引发一系列社会问题，这无异于饮鸩止渴。“习八条”中有四条直指政府消费问题，就是要为提振居民消费扫清政府障碍，充分发掘居民消费潜力。通过改革收入分配制度和财税体制等措施增加居民收入，让居民“有钱花”；建立健全以养老保险和医疗保险为核心的社会保障体系，让居民“敢花钱”；合理引导居民消费，改善居民消费结构，让居民“会花钱”。
