在行政审批制度改革中，最根本的问题是部门利益作怪，因此，要推进这项改革，就必须对部门利益重新界定，也就是要对部门的收费事项，重新界定、调整或减少。说穿了，这项改革实质上就是政府与市场与社会的一个博弈过程。

　　中国社会正处在一个发展和成熟并向现代性社会迈进的过程中，所谓政府职能转变，主要是指要减少过去计划经济时代遗留下来的、尚未改变的、对于市场或社会过多介入的事项。这并非是说政府不要搞行政审批，恰恰相反，该搞的行政审批，应当继续搞，因为它是社会治理的一个重要手段，是政府权力的一个重要表现。但行政审批必须合理，不能从部门利益甚至个人利益出发来界定行政审批事项，使得不该审批的也要审批，也要过一道手。行政审批制度改革，是与政府职能转变相适应的一种行政审批改革制度，是要和分权、放权、权力转移相结合的一种行政审批制度。