强调稳定与连续　　

　　不过，通过领导人的成长经历，也仅仅能略微揣摩其施政的理念和思想，要想以此预测其未来施政思路，还是有风险的。“‘50后’一代，虽然经历过改革开放30年，但也经历改革开放前的30年啊！经历复杂，又怎么看呢？”李克强在北大的同班同学、香港中文大学政治学教授王绍光向记者直言，他认为通过领导人年龄、经历等个人因素，无法确定性地预测其未来施政方向。

　　更进一步说，在一个复杂的政治系统当中，领导人必定要受到外部诸多因素的影响和制约。在不同利益单位的作用下，其个人的意愿未必能够顺利转化为执行力。而对于新组建的领导层，首先面临的制约就是，他们需要相当一段时间去稳定权力和继承消化以往的政治遗产。近年来，民间“改革”的呼声愈来愈大，而从部分领导人的言行来看，来自党内的改革呼声也不小。然而，当改革逐渐踏入深水区，来自既得利益者的阻力势必增大。“制约改革的主要是利益集团，能不能去动这些利益集团是能否深化改革的关键。”中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青表示，在改革时代，甚至有的官员本身就是由利益集团推动上升的，因此新一届中央政府最先考虑的应是推行进一步信息公开，让民众了解官员的背景。

　　事实上，这种相对根深蒂固的改革阻力并非一朝一夕能够消除。对于一个新组建的领导班子，“温和过渡”应是短期内的主题。这一点，在本次国务院部委人事调配中亦有所显现。在25个部委首长中，有15位属于留任，1位为其它部委转任，新任的部委首长占比为36%。而10年前温家宝总理新组内阁时，新老部长各占一半。分析认为，这表明本次国务院组建人员时以“稳定过渡”为主要考虑因素。

　　另一方面，部分上届政府已经着手进行的政策需要一定的连续性，而怎样冲破既有阻力去继续推行也是新一届内阁的关注焦点。分析认为，新一届政府将会注重维持政策的稳定性。这点表现较为明显的是周小川的留任等。

　　上述两点决定新一届内阁不会在短期内进行激烈的政策改革。但值得注意的是，在5年后，新任的部长逾半已年过65岁，预计人事安排会有更大的变化。届时新领导人的能力和信心也将有大的提升，可以期待领导人本身的意愿与思想会发挥更大的作用。

　　从革命家、工程师，到人文社科类人才

　　在本届国务院组成人员中，整体学历偏高也是一显著特点。在33名成员中，有13名博士，占比高达39.4%：总理李克强拥有经济学博士学位，也是新中国以来的首位博士总理。其余20人中，大专学历1人，大学学历5人，另14人均为硕士研究生学历，占比达42.42%。

　　此外，本届国务院组成人员中人文社科类学科出身的官员居多，达16人。这也反映中国已从革命家、工程师治国，走向人文类人才治国，中国政府管理层走向正规化，更加注重管理型人才。而这在今后也会是一个趋势。对于人文社科类人才增多，王绍光表示：“这不仅是高领导层的趋势，也是整个社会的趋势。”

　　不过，学历毕竟不能代表一切。“学历只是表面判断，这届官员很多有经济学背景，事实上上届很多官员也是经济学出身。关键还是要看其实际行动。”石小敏表示。

　　与学历相比，更具意义的是本届官员的业务专业性。在9个新上任的部委中，财政部长楼继伟可以说是职业的经济学家。他于1984年调任国务院办公厅调研室财金组主任科员，历经上海体改办副主任、国家体改委宏观司司长等职，亦曾任财政部副部长，及中国投资有限责任公司董事长——掌管4100亿美元的主权财富基金。

　　而商务部部长高虎城已在对外经贸与商务系统工作了近20年，并担任了8年的国际贸易谈判代表，实践经验丰富。外交部部长王毅则毕业于外交学院，是职业外交官，也是日本、朝鲜、台湾地区方面的专家。他曾两度赴日本担任驻日使馆官员，在中日紧张局势升温之际，王毅的上任引起日本关注。日本媒体认为，王毅曾在日本工作过7年半，在日本政界和财界有很多朋友，是中国政府内的“日本通”。

　　官员任命注重人选的业务专业性，有分析就认为这反映了中国当局尊重专业的取态。“战争年代，领导者是在枪林弹雨中打出来的，因此民众才佩服他。而现在，官员也应该在实践历练中出来。”郭巍青表示。

　　事实上，基于业绩甄选人才，是对民众负责的表现。这不仅是政府内部选拔人才的标准发生变化，也是中国发展趋势的必然要求：在国内与国际问题都日趋复杂之际，业务精专的官员的能力显得更加重要。