政府公共服务职能弱、政府职能转换滞后是一个历史性的话题，自改革开放以来，政府从以经济建设为中心的全能型政府向公共服务型政府转变，这是经济发展到一定阶段的必然结果。但是目前，政府职能转换滞后一个最直接的原因是经济市场化改革并不彻底、不到位。一方面政府部门仍然大量通过投资项目审批、市场准入、价格管制等手段直接干预企业的微观经营活动；另一方面政企难分，特别是垄断型行业。尽管国务院已提出“两个凡是”，但在实际经济活动中，却难以真正落实。