领导人信息公开背后的两重意蕴

2013-01-10 14:26  来源:瞭望·中国总第192期


 

  在现代社会,人民权利越来越成为国家权力的目的与归宿,走向未来的过程就是国家权力向人民权利复归的过程,人民权利每提升一步,意味着国家权力公开性将前进一步,也意味着其神秘性进一步随之消减。因此,主动公开领导人工作、生活与家庭的相关信息,既可正本清源、以正视听,又可树立亲民形象,维护中共和国家领导人的政治形象;当然,更重要的是,它适应了现代政治的公开和透明、参与和监督之需,是中国政治走向开放和民主的起始。

  除政治意义外,这组文章可能还透露出另一个值得关注、“耐人寻味”的信息,即此届中共最高领导层可能已经确立了“习李双核心”体制。判断依据有三,一是此次七常委特稿,新华社是分三次发出来的,习李乃最先同时刊出。二是特稿篇幅不同,习的最长,达到15000多字,李7700多字,其他常委则在3000字左右。习是李的2倍,李又是其他常委的2倍多。这说明相对其他常委,李离习最近。中共在文宣上从来都很讲究,核心之外的其他常委,不管其排序靠前还是靠后,所享受的文宣待遇基本一样;也就是说,虽然李在常委中排名第二,但特稿篇幅应该和其他常委一样长,而不会像现在相差一倍多。三是特稿对习李的描写与其他常委不同,习李特稿有大量工作和生活细节的描绘,而其他常委则少得多。这也可以看出李之地位与其他常委不一样,向习比肩。


 

  “习李双核心”体制当然不仅仅是在这次特稿中有所体现,从李将接任总理却在中共政治局常委排名第二来看,李的地位和权力就比总理固有的地位和权力要大。自中国的领导体制走向正轨后,在权力谱系中,中共总书记作为领导核心是排第一的,接下来是人大委员长,第三才是政府总理,这个排序是为了体现人大的权力和权威,因为人大作为中国的最高权力机关和立法机关,是要节制和监督政府的,理应排在政府前。中共十八大强调依法治国,建设法治国家,人大委员长更应排在总理之前,所以,在十八大前,曾一次传出李将任人大委员长之职。现在虽然距2013年两会还有一段时间,但总理职务非李之莫属,为什么此次安排打破政治常规?应该不仅仅李是前任常委之故,而是有加大李之地位和作用,以制约习之用意。如果这个分析成立的话,那么,这届领导体制就回到了江泽民前三年的状态。那时李鹏也以总理之位而排名第二,以钳制江。实际上在“江时代”的前几年,中共领导层是“江李双核心”体制,尽管名义上江被赋予唯一核心地位。

  “江李双核心”有“八九”之后的特殊情况,姑且不论,中共这次为什么要安排“习李双核心”呢?原因可能在于,随着政治强人时代的离去,中共内部不管哪一支势力都无法做到一家独大,垄断权力,因此,在人事安排上就存在一个妥协平衡的问题。虽然从中共的整体利益出发,各派要推出一个共同核心——此核心当仁不让地落在总书记上——但为了制约总书记专权,需要推出另一常委来担当平衡力量。虽然该常委没有核心之名号,可实际所起作用,是另一核心。这个平衡力量,一般自然落在排名第二的常委身上。只有这样,才能合理解释李之不正常的安排。

  “习李双核心”对中国的政治格局及其未来发展会产生什么影响?一个可能的结果就是,中共未来的领导体制会从此形成一种“双核心”的惯例和传统。如是,则有利于中共党内民主的发扬。因为民主的含义之一,就是不同势力之间的相互妥协。“双核心”表明有一个制衡的力量存在,对中共的决策民主,乃至保护公众利益,都有好处。所以,假如本文分析无虞的话,说明中共的高层民主已初步成型。退一步,即使李不是事实上的另一核心,但有一点非常明显,即李的权力和地位要大大高出其前任温,从而,为李做事和推进改革提供了一个比温大得多的空间。  

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责任编辑: 蓝天