改革新征程系列：高水平开放推动高质量发展

　　图：中外经贸合作，外国客商在第122届中国进出口商品交易会（广交会）展馆里参观选购机械设备 资料图片

　　大公报讯 记者 谭笑 今年政府工作报告再次提出“推动形成全面开放新格局”。本月8日，全国政协委员、中国进出口银行董事长胡晓炼在全国政协记者会上指出，2017年中国就在对外开放、国际产能合作和开放型经济体方面取得巨大成就。今年两会期间，多名代表委员和业内人士表示，在坚持扩大开放方面，中国展现出决心，未来还将进一步拓宽开放范围和层次，完善开放结构布局和机制，以高水平开放推动高质量发展。

　　胡晓炼指出，“我们去年对外投资仍然保持了比较高的增长，全年超过了1240多亿美元。更重要的是对外投资的质得到了根本性提升，2017年的对外投资更多把宝贵的资金放在技术进步、产业链拓展、绿地投资方面，这对投资国和投资人都带来了积极效益。”此外，胡晓炼介绍，对外承包工程、海外的经贸合作区建设方面也有了很大进展。

　　开放成绩显著 促进自身发展

　　当前中国对外开放已不局限在东南沿海地区，不少内陆省份也在开放上大做文章。“一带一路”倡议规划明确提出，内蒙古要发挥区位优势，建设中国向北开放的重要窗口。全国人大代表、内蒙古自治区呼伦贝尔市市长于立新表示，下一步内蒙古将加强与俄、蒙的基础设施互联互通，完善境内外铁路、公路、管道等网络体系。

　　随着基础设施逐步改善，大数据等新兴产业发展，内陆省份贵州在近年来经济快速发展的情况下，也逐步加快对外开放的步伐。全国人大代表、贵州茅台集团副总经理张德芹表示，良好的对外开放的氛围也让人们的心态发生了转变。5年来贵州引进硕士生人才达200多万人，引进落地海内外高层次和紧缺急需人才2.8万馀人。

　　倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亚投行，设立丝路基金；设立上海等11个自贸试验区，设立13个跨境电商综合试验区；外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减2/3；加大引智力度，来华工作的外国专家增加40%；沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币国际化迈出重要步伐……过去5年，中国以扩大开放有力促进了自身发展，也给世界带来重大机遇。

　　中美应通过经贸合作化解摩擦

　　政府工作报告提出将“全面放开一般製造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放”。平安证券首席策略分析师魏伟指出，与去年报告中“进一步放宽服务业、製造业、採矿业外资准入”的措辞相比，今年开放力度明显加大。

　　华金证券分析师王刚分析报告时指出，对外贸易方面，政府工作报告中提出巩固外贸稳中向好势头，整体通关时间再压缩三分之一，积极扩大进口，意味着中国2018年进口有望保持较高增速，贸易顺差有可能缩小，但贸易环境或较预期要好。

　　中国不断开放，美国却奉行贸易保护主义，打响“贸易战”。但光大证券首席宏观分析师张文朗指出，美国的贸易战并非针对中国，政府工作报告中强调积极扩大进口，全面复製推广自贸区经验，体现出中国愿意改善贸易不平衡的意愿，中美或更可能通过积极的经贸合作或谈判来化解贸易摩擦。

　　兴业银行首席经济学家鲁政委认为，报告中提及的在製造业和金融领域的开放，与美国在最新一期《关于中国履行WTO承诺情况的报告》中所提及的领域基本重合，这也意味着，随着中国开放举措逐一落实，中美经贸关系也有望缓解。

　　壁垒破除 民资迎更大机遇

　　图：河北广宗自行车企业开拓海外市场，将当地的自行车产品卖到东南亚、中亚等地 资料图片

　　今年的政府工作报告在鼓励民间资本方面作了明确指示，提出“落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展”，“支持民营企业发展”，“认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒”。发展壁垒被破除，民营企业将为推进高质量发展注入更多的内生动力。

　　在政府工作报告中，先后5次提到“民营企业”和“非公有制经济”，是近三年的政府工作报告中最多的一次。全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东表示，今年两会上，政府在预算报告中进一步强化了对“脱贫攻坚战”、“中国製造2025”等项目的预算支持，对于民营企业而言，意味着更大的发展机遇，“这些都让我们民营企业倍感振奋。”

　　近年来，国家出台多项措施保护民营企业发展。数据显示，通过全面推开营改增、小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，过去五年累计减轻市场主体负担3万多亿元。国家统计局最新数据显示，延续2017年民间投资整体回暖向好的态势，今年1月份至2月份民间投资同比增长8.1%，增速比去年全年和去年同期分别提高2.1个百分点和1.4个百分点，比全部投资高0.2个百分点。

　　呼吁加快推进PPP立法

　　报告为民营企业进入PPP（政府和社会资本合作）领域敞开了大门。全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石则在今年两会期间提交了关于加快推进PPP立法的建议。陈锦石指出，虽然有国家的鼓励，但有关PPP法律体系仍不完善，导致项目落地率低、落地速度慢的问题十分突出，是当前民营企业参与PPP项目投资的一大瓶颈。

　　陈锦石认为，除了要建立统一的PPP法律体系，还有明确和规范PPP项目融资渠道的条件，建立规范多元的融资体制。当前民营资本融资难、融资贵的问题普遍存在，应推动政策性金融机构建立公平公正的融资环境，承担起为PPP项目融资的职能。在税收方面，政府也应对参与PPP项目的企业给予一定优惠。

　　针对央企国企与民营企业之间的竞争差距，陈锦石认为，应对民营企业出台倾向性支持政策，严禁地方政府故意设置条件让国企、央企中标，设定项目体量匹配原则，鼓励民营企业介入。

　　金融业吹响扩大开放“集结号”

　　图：内地金融业开放的速度和程度正在逐步加大 资料图片

　　今年全国两会有关金融领域扩大开放的话题屡被提及，政府工作报告中特别提到的“放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准”等表述备受关注。放宽境外资本对国内金融机构的准入限制，意味着内地金融业对外开放的速度和程度正在加大。对于外资进入对内地金融业可能造成的冲击，央行新掌门人易纲则表示，放宽或取消外资股比限制并不意味着放松监管。

　　金融业是对外开放的最后堡垒之一。全国政协委员、申银宏源证券研究所首席经济学家杨成长表示，当前在国内开展业务的外资金融机构虽然不少，但整体规模不大，而反观中国金融机构规模已走在全球前列。数据显示，截至2017年底，中国金融机构已在63个国家和地区设立了约1400家海外分支机构，银行业总资产达37万亿美元。

　　加强金融监管预防风险

　　杨成长表示，推进“一带一路”建设需要更加开放有力的金融体系作支撑，同时国内金融业自身发展也面临转型升级的迫切要求，再加上人民币汇率的基本稳定，为中国金融加快开放提供了有利条件。

　　新时代证券首席经济学家潘向东认为，报告中关于对金融市场开放的内容，本质上是给与外资更加深入参与中国金融市场的机会。一方面体现了中国进一步加大对外开放的决心，另一方面也可以推动国内金融行业的有序竞争，有助于提高中国金融行业整体的竞争能力、规范程度和国际化水平，从而增强金融体系服务实体经济的能力。

　　全国政协委员、中国进出口银行董事长胡晓炼表示，在开放型经济建设过程中，金融机构能在推动人民币国际化、创新金融服务等方面发挥积极作用，但要把握好金融监管的尺度。“监管部门既要出台监管规定、扎牢防风险的制度篱笆，又要採取强有力的措施来化解风险，不让‘黑天鹅’飞起来，也不让‘灰犀牛’冲出来。”

　　易纲强调，放宽或取消外资股比限制，实际上是减少了对外资机构的歧视性待遇，体现了内外资一视同仁，并不意味着放松监管。通过加强金融监管、完善配套监管机制，中国监管部门仍然可以有效地防范和化解金融风险，维护金融稳定。

　　推进自贸港建设纳入“一带一路”

　　图：中国正着力推动形成全面开放新格局。图为江苏连云港港口夜景 资料图片

　　今年中国政府工作报告明确提出，全面复製推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。“自贸区”和“自贸港”也成为今年两会期间代表委员热议的话题，他们表示，随着自贸区建设的深入推进和自由贸易港的落地生根，中国将加快形成全面开放新格局。

　　全国政协委员、民建中央副主席周汉民今年带到两会的提案涉及“一带一路”建设，自贸区向自贸港的转变，精准扶贫等。他建议尽快把中国各地自贸区和探索中的自贸港建设纳入到国家“一带一路”倡议的建设规划中，从而形成更广范围的对外开放格局。

　　周汉民认为，自贸区是中国进一步对外开放的“压力测试场”，理应与“一带一路”有更亲密的合作和联繫，特别是在当前国际经济贸易发生新变化的情况下，许多新做法可以在自贸区进行试验。

　　一直以来，自贸区是改革开放的前沿阵地，自由港则对标国际开放的最高标准。粤港澳大湾区建设在今年两会上多次被提及。港区全国人大代表、霍英东集团行政总裁霍震寰说，大湾区建设让自由贸易港能早日在大湾区落地，对接国际贸易投资，推动国家新一轮高水平对外开放。同时，天津市市长张国清也透露，天津正在积极申报“京津冀自由贸易港”，为京津冀地区对外开放提供平台。

　　不少代表委员纷纷提出在各省建立自贸港的提案，对此，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明认为，申请自由港要量力而行，要根据自身发展的特徵，来看是否有条件建自由贸易港。

　　白明认为，自由港应突出“港”的概念，让转运、转口更加便利。并不一定“自贸区”就比“自由港”差，建设自贸区或自由港要结合当地的具体发展特徵来看。“中国建自由贸易港是一种新的尝试，我们也没有太多的经验，刚开始肯定不会太多。所以，要‘宜区则区，宜港则港’。”