周小川的金融改革遗产

　　

　　执掌央行十五年之久的周小川即将卸任

　　文|大公报记者李灵修

　　每年两会期间的央行记者会都是重头戏，而今年显得格外瞩目，据传有媒体提前四个小时在梅地亚中心门口排队。之所以能够忍受北京初春的清晨凛冽，其背后原因不言而喻，这也许是周小川执掌央行的谢幕之场。

　　在提问环节，也有记者试图“套话”周行长的临别感言，“在您漫长的行长生涯里有哪些特别时刻？”周小川显然对这一“规定动作”之外的问题有些意外，他稍作思考后答道，“我觉得跟大家一起在金融改革开放方面做工作，是很有幸的一件事。”

　　周小川担任行长的十五年中，中国央行在推进利率市场化、人民币国际化等方面取得重大突破。在上述金融改革过程中，周小川展现出来的全局意识与处事果断，不仅为其在国际上赢得了广泛赞誉，同样也为继任者留下了宝贵“遗产”。

　　改革从来知易行难，在政策的制定与推动过程中，须面临复杂多变的内外部环境，决策相关方的考量也不尽相同。周小川很早即认识到这一点，在2004年底的“中国经济学50人论坛”上，他首次提出“改进金融生态”的概念，强调经济体制改革是一个系统性工程，需要有一个基本的整体设计，使改革步骤能有准备、有组织地配套实施。

　　也许是工科出生的教育背景，又或是辗转多个部门的工作经历，使得周小川在推动金融改革，能够始终站在全局视角看待问题。譬如周小川多次在谈到人民币汇率改革时，总会从经济增长、居民就业、国际收支平衡等层面进行分析。这些目标并非完全一致，经常需要平衡取舍。

　　另一方面，周小川认为改革不能靠等，机遇窗口期稍纵即逝 。这一点在他上任之初，处理国有银行负债问题时体现得淋漓尽致。

　　彼时国有银行陷入“技术性破产”，行业整体不良贷款率高达30% 。周小川迅速启动国有商业银行股份制改革试点，并担任领导小组办公室主任。在周小川带领下，改革小组绕过中央财政，动用外汇储备为银行注资，并引入外部战略投资者帮助重组银行上市，新一轮国有银行改革由此破局，并取得了良好的改革效果。

　　随着金融行业的快速扩张，近年又暴露出不少新问题，其中又以混业经营与分业监管的矛盾最为突出。在接下来的金融监管机构调整中，央行无疑将处于主导地位。有趣的是，周小川2002年底出任央行行长之时，正好赶上金融体系分业监管改革，三会逐一从央行内部拆分出来。如今十五年一轮回，金融监管又要重归“大央行”时代。希望周小川的继任者，能够借鉴前辈留下的“金融改革方法论”，带领金融改革继续攻坚克难。