中央农办谈乡村振兴：须有真金白银“硬投入”

　　图：大学毕业后回到家乡创办电商公司的张伟和母亲在新疆精河县线下实体店展示自家出售的特产\新华社

　　大公报2月6日讯 据新华社、第一财经网报道： 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中央一号文件）4日发布，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。5日，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊就中央一号文件解读称，文件对解决实施乡村振兴战略“钱从哪里来”的问题作出全面谋划，必须有真金白银的硬投入。韩俊指出，将通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴，今后将投入更大部分的土地增值收益，但要规范地方政府举债融资行为，不得藉此违规违法变相举债。

　　韩俊在国新办的新闻发布会上表示，今年的中央一号文件提出了实施乡村振兴战略的一系列重大举措和工作抓手，可以概括为“八个有”，即有国家战略规划引领、有党内法规保障、有日益健全的法治保障、有领导责任制保障、有一系列重要战略重大行动重大工程支撑、有对农民关心的关键小事的全面部署安排、有全方位的制度性供给、有解决“钱从哪里来”问题全面谋划。“乡村振兴是一个大战略，必须有真金白银的硬投入。没有投入作保障，喊是喊不出来的，干也是干不出名堂来的。”

　　《战略规划》初稿形成正报批

　　而就中央一号文件提出来要制定《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，中农办副主任吴宏耀介绍，文件主要是为实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，明确长远方向，搭建起乡村振兴的“四樑八柱”。《规划》以文件为依据，明确到2020年全面建成小康社会时和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化、实化乡村振兴的工作重点和政策举措。事实上在制定中央一号文件的同时，国家发改委已经联合有关部门同步起草《规划》，现在《规划》的初稿已基本形成，正在按照程序进行报批。

　　撬动更多社会资金投入

　　韩俊指出，文件明确提出确保财政投入持续增长，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。

　　“公共财政首先得给力，要加快建立涉农资金整合的长效机制，发挥财政资金‘四两拨千斤’作用。通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴。”他说，“需要说明的是，要规范地方政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违规违法变相举债。”

　　同时，农村金融要回归本源。农村金融机构要为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务，把金融资源配置到农村经济社会发展的关键领域和薄弱环节。

　　在拓宽资金筹措渠道方面，韩俊表示，长期以来土地出让收益“取之于乡，用之于城”，直接用在农村建设的比重较低。今后要创新政策机制，把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的部分用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。

　　据韩俊介绍，文件提出建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂鈎节馀指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。用好了这项政策，可以为乡村振兴提供强有力的资金支持。

　　宅基地改革非让城里人下乡买房

　　据新华社报道：今年中央一号文件提出，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。中农办主任韩俊5日对此表示，这项改革必须守住底线，适度放活宅基地和农民房屋使用权并不是让城里人下乡去买房置地。

　　韩俊表示，每年有大量农民离开农村、离开土地，“大量农房和宅基地闲置、任其破败，是很大的浪费，而利用起来就是一笔很大的财富。”

　　文件提出，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。韩俊解释说，这是借鉴农村承包地“三权分置”办法，在总结有关试点县市探索经验的基础上提出的一项改革任务。

　　据韩俊介绍，今年中央一号文件明确提出一个“不得”和“两个严”，即：不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

　　韩俊说，下一步在改革试点中要认真开展宅基地“三权分置”、特别是农户宅基地资格权的法理研究；探索宅基地“三权分置”具体形式，鼓励各地结合发展乡村旅游、下乡返乡创新创业等先行先试，探索盘活利用闲置宅基地和农房、增加农民财产性收入的办法，加快形成可推广可复制的经验。

　　掀新时代“上山下乡”热潮

　　中农办副主任吴宏耀5日说，要通过改革打破乡村要素单向流入城市的格局，打通进城与下乡的通道，引导吸引更多的资金、管理、人才等要素向乡村流动。

　　吴宏耀表示，一方面要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，培育新型职业农民和乡土人才；另一方面要以更加开放的胸襟引来人才，用更加优惠的政策留住人才，用共建共享的机制用好人才，掀起新时代“上山下乡”的新热潮。