一号文件发力整治村权腐败 严打侵农滥权

　　

　　图：为农村“小微权力”拉清单

　　大公报2月5日讯 改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件4日由新华社受权发布。文件题为《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对农村工作作出全面部署，乡村振兴战略有了明确的实现路径。据了解，今年的一号文件不仅就农村农业发展提出要求，还明确提出要打击腐败，打击非法宗教活动，查处脱贫问题上数字弄虚作假活动，以及放宽宅基地和农民房屋使用权等。

　　综合新华社、中新社报道：文件指出，实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

　　文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行安排部署，乡村振兴有了明确的实现路径。

　　提出乡村振兴“路线图”

　　文件提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。文件确定了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　文件强调，坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

　　文件确定，推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地徵收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

　　文件明确提出，依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。

　　此外，文件提出要科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞“数字脱贫”的严肃查处。除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评。

　　严禁宅基地建私人会馆

　　文件还提出，适度放活宅基地和农民房屋使用权。文件同时指出，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。中央农办主任韩俊说，这不是让城里人到农村买房置地，而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。

　　“今年的中央一号文件，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求。”中央农办主任韩俊说，“文件坚持问题导向，突出统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，是谋划新时代乡村振兴的顶层设计。”

　　“优先”成今年一号文件高频词

 

　　图：河北武强县吴沙洼村村民在缝製手套/资料图片 

　　记者张宝峰北京报道：2018年中央一号文件再度聚焦“三农”，并为新时代乡村振兴擘划了新的顶层设计图。对于如何“读懂这张图”的问题，中国社科院农村发展研究所研究员李国祥4日说，今年一号文件最大特色就是不仅给出了解决中国三农问题的远景规划，还从体制机制层面进行了明确的顶层设计，同时对诸多长期困扰农村发展的具体问题给出明确对策。

　　李国祥说，往年的一号文件主要在政策层面对农村工作进行部署，而今年一号文件则从经济、政治、文化、社会、生态等角度，全面提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略，这种体制机制层面的部署，充分体现了中央立足全局，致力于从根本上解决三农问题的坚定决心。

　　今年一号文件强调“坚持农业农村优先发展。在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排”。可以说，“优先”成为文件一大高频词。对此李国祥表示，“以往我们也多次强调三农问题是重中之重，但究竟何为‘重中之重’？怎样体现‘重中之重’？却并没有具体的体现。今年一号文件从前述各个方面都给予了明确的说明。”

　　李国祥还说，当前中国农业发展的突出问题表现在：农业发展质量、效益、竞争力有待提高，农村基层治理仍需改善，农村生态环境尚需加大保护力度等。对此，今年一号文件都给出了有针对性的解决方案。可以说，既有顶层设计，又有具体对策，是今年中央一号文件的另一大特色。

　　中央一号文件

　　中央一号文件原指中共中央每年发的第一份文件。1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府开始发布《第一号文件》。现在已成为中共中央重视农村问题的专有名词。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2018年又连续发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

　　近年中央一号文件要点

　　图：为城里人去农村买房画红线

　　2017年：提出以推进农业供给侧结构性改革为主线，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力。

　　2016年：强调要用发展新理念破解“三农”新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革。加大创新驱动力度，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收。

　　2015年：强调加大改革创新力度加快农业现代化建设。主动适应经济发展新常态，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设。

　　2014年：要求坚决坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。进一步完善国家粮食安全保障体系，继续强化农业支持保护制度，建立农业可持续发展长效机制。

　　2013年：提出鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。 （大公报记者张宝峰整理）

        设红线 开绿灯

　　今年中央“一号文件”连续15年聚焦“三农”问题。而今年文件直击“三农”问题核心──农民问题，从生活、治理、乡风、生态、产业各个角度，向侵害农民权益的乱象“宣战”，为保障农民权益的举措“护航”，可以说今年“一号文件”就是一部“乡村振兴、农民富强”的宣言书。（文丨张宝峰）

　　长期以来，多数农村人口在知识储备、信息获取、公共服务保障等方面都逊于城市人群，国务院总理李克强曾直言“农民才是弱势群体”。与此同时，一些农村地区由于基层治理结构仍不完善，而使国家所给予的政策倾斜和财物扶持遭到贪腐之手侵蚀。

　　对于这些乱象，今年“一号文件”明确提出“推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度”，直接封锁了侵权乱象的咽喉。

　　近年来，城里人去农村买房置地等围绕农地发生的乱象，也对农民合法权益造成袭扰。为此今年“一号文件”明确为“城里人去农村买房”划下红线，向“下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”等乱象明令说“不”，为农民群体的合法权益提供国家政策层面的强力保障。

　　除了对侵权行为“划红线”，文件还向保护举措“开绿灯”，明确提出“维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益”等具体举措。

　　今年中央“一号文件”可说是就保护农民权益的重大问题发出了掷地有声的宣言。