打造最优发展环境 长春新区以“软实力”实现“硬目标”

　　软环境是区域品牌、形象、实力的综合体现，决定着一个地区的经济发展活力。软环境建设是一项永不竣工的系统工程。成立以来，长春新区落实软环境建设一丝不苟，紧紧围绕招商、项目建设等中心工作精准发力，创新服务方式，着力打造良好的营商环境，打响了一场优化发展环境工作的攻坚战，将“软环境”真正变成了项目建设、经济发展的“硬支撑”。

 

俄罗斯留学生IPATENKOVA YULIA 夏璇成为首位享受新区出入境新政的外籍人才

　　华为公司从洽谈到落位，只用了不到一个月时间，充分体现了“新区速度”。目前，新区已吸引一批世界500强、国内500强、央企、名企进驻，2017年累计开工项目445个。实践也充分证明，新区过去一年多取得的发展成就，有赖于良好的软环境，未来宏伟目标的实现，也必须进一步优化软环境。

　　软环境是经济发展的硬条件。2017年11月14日，长春新区召开软环境建设工作会，进一步构建有利于创业创新的营商环境，吸引人才、技术、资本进一步向新区集聚，通过对软环境的打造，将其转换为生产力、竞争力、创造力和驱动力，通过软环境建设的不断跨升，使长春新区的发展更加充满自信，更富有人气和底气。长春市委常委、长春新区党工委书记李忠斌在会上强调，软环境建设事关全局、关乎长远，全区上下要牢固树立“不抓软环境就是失职，抓不好软环境就是不称职”的观念，以更加积极的态度、更加务实的作风、更加有效的作为，为营造优质高效的经济发展环境，为推进长春新区创新发展，作出更大的贡献。

 长春科技大市场工作人员为企业查找资料

　　2017年12月12日，吉林省政府新闻办召开“支持长春新区发展实施出入境新政策”新闻发布会，发布了由公安部验收通过正式实施的七项支持长春新区建设发展的出入境政策措施。这“七项政策措施”含金量十足，涉及降低外籍高层次人才准入门槛、畅通人才申请永久居留的市场化渠道、吸引外籍华人回国创新创业、放宽外籍华人长期居留限制、鼓励外国留学生创新创业、支持外籍人才长期创业就业、简化来吉外籍人才入境手续等七个方面，不仅大大降低了外籍人才准入门槛，也将更多有意愿在吉工作、居留的外籍高层次人才吸纳其中。而此前，上述优惠政策实施范围仅限国家自贸区或国家自主创新示范区，在新区实施尚属全国首例。2018年1月2日，首批享受新政策、在长春新区创新创业的外籍人才取得了永久居留身份证和长期居留证件，这标志着七项出入境优惠政策已落地见效。

　　全面提升软环境建设水平

　　长春新区组建以来，始终高度重视软环境建设工作。软环境治理力度进一步加大，营造“效率高、办事快、服务好”的经济发展环境取得显著成效。

　　——加强领导，建章立制，强化组织保障。以上带下，高位统筹抓软治软。新区依托管委会办公室督查职能，重新组建了软环境建设办公室，各开发区分别成立领导机构并明确工作部门，同时，在新区管委会各委、办、局设立软环境工作联络员；研究制定了全区2017年软环境建设工作要点，对6个方面25项工作任务进行了部署；分层级分别制定了各开发区、新区各职能部门软环境建设考评细则；制定下发了《长春新区涉软问题投诉举报情况通报制度》《“双随机一公开”执法检查办法》等一系列工作制度；完善监督举报机制，在全区恢复建立各级软环境监测点22个，聘任软环境义务监督员100人，实现了组织网络的全覆盖。

　　——提高效能，深化审批，推进“放管服”改革。把全面深化改革作为软环境建设的根本动力，不断释放改革红利。在原有1个法人大厅和2个自然人办事大厅的基础上，又完成5个自然人办事大厅临时选址建设，实现了各乡街道办事大厅“一门式、一张网”的全覆盖，逐步规范流程，提高审批效率50%以上。协调市水务集团和市供电公司，在北湖科技开发区政务大厅开设供水、供电服务窗口。对于已承接的第一批涉及建口的53项市级管理权限进行“流程再造”，再次出台《建筑施工许可管理实施细则》，分段办理施工许可证，使项目前期手续办理再次提速。

　　——注重实效，丰富载体，提升服务水平。以转变机关作风建设和企业需求为突破口，打造良好的政务环境。2017年4~6月份在全区范围内组织开展了软环境建设集中整治活动；设立项目监督员，每周深入施工现场，及时帮助协调解决问题。选派51名副处级以上干部，对111户重点企业进行包保。每季度组织召开一次区内企业家座谈会，协调解决企业遇到的实际困难。随机抽取近百户企业开展明察暗访活动，共收集问题和意见建议105个，帮助新航能源、迪思科技、九州通等10余户企业在产品、技术、人才等方面进行深入对接，促进了企业间的沟通合作。

　　——先行先试，政策创新，构建新型政商关系。以政策支持作为长春新区加强软环境建设的重要手段，对招商引资和项目建设形成强大吸引力。研究制定了促进战略性新兴产业、现代服务业、高层次人才集聚等6方面7个专项政策，明确建立总规模25亿元的扶持资金，建立比较完善的政策扶持体系。在吉林省内率先推出科技“创新券”，促成高企、小巨人企业、知识产权申报量同比增长1.4倍。严格落实守信践诺机制，按照建设进度、投资强度、投产达产、产值税收等主要指标，向企业兑现资金。

　　营造国际一流营商环境

　　软环境建设既是发展问题、民生问题，也是经济问题、政治问题。长春新区不仅在省市经济发展中要“打先锋，站排头”，在软环境建设工作中更要“打先锋，站排头”。下一步，长春新区将继续深入贯彻落实省市有关工作部署，按照新区 “打造一流软环境”“企业就是上帝”等要求，坚持目标导向，营造国际一流营商环境，助力长春新区经济社会快速发展；坚持问题导向，聚焦企业和群众关注问题，抓好治标的同时，更要治本；坚持创新导向，将软环境建设工作与转变职能、下放权限有机结合，不断深化创新、寻求突破；坚持效果导向，真正做到让企业满意、群众满意和客商满意。

　　妥善做好市级行政管理权限承接下放。接好、放好、管好、用好市级管理权限，规范各项行政权力运行，提升服务效率和水平。深入学习业务知识。围绕第二批市级行政管理权限赋权目录，主动争取市直相关部门的业务指导，尽快了解和掌握权力行使的程序、条件等相关业务知识。编制下放权力目录。按照提高行政效率、释放基层活力、降低行政成本、方便群众办事的原则，充分考虑各开发区发展阶段、承接能力、办理业务量的差异化，按照保留、下放和分级管理的模式，编制下放权力目录。做好对上衔接。

　　全力打造优质高效的政务环境。深入推进“放管服”改革，破解简政放权“中梗阻”、“最后一公里”等问题。研究启动“最多跑一次”改革。借鉴浙江省经验，在先期选取试点的基础上逐步规范推广，力争两年内在新区范围实现全覆盖。深入推进“一门式、一张网”政务服务改革。各开发区、各部门将按照所承接的行政管理职能理顺审批流程，进一步简化程序、减少环节、压缩时限。加快专线全网通建设、加强乡街公共服务中心标准化建设。全面开展“双随机一公开”监管工作。

　　建立健全企业服务模式长效机制。持续开展企业走访活动。新区软环境办将牵头相关部门每年组织一次集中走访活动，各开发区将有针对性地开展驻区企业走访，充分了解企业需求和期盼，让企业在环境改善中真正获益。搭建政企交流平台。由新区软环境办牵头，每个季度组织一次企业家座谈会或交流会，加强同企业家、企业高层管理团队的沟通，各开发区、各部门将研究建立本区域或职能范围内政企沟通交流渠道，并开展相关活动。搭建企业间合作交流平台。落实企业包保。搞好服务对接，协调解决企业困难，进一步提高企业满意度。

　　深入推进诚信新区建设。各开发区、各部门将按照“为民、务实、清廉”要求，坚决遏制“乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派”和拖欠企业资金现象发生。进一步清理规范涉企收费，建立涉企收费清单制度，向社会公布目录清单；严肃处理执法程序不合理、执法不公、随意执法和野蛮执法等行政执法不规范行为。充分发挥政府自律与诚信对于市场经济健康发展的引领示范作用，彻底清理和解决在经济建设、招商引资工作中违约失信，占用、借用、拖欠企业资金的问题，实现解决陈欠、不发生新欠的目标。

　　切实强化软环境建设主体责任。良好的经济发展软环境，是一个单位、一个部门乃至一个区域的外在形象，是加快发展的内在动力。国家赋予长春新区的战略定位，要求新区必须秉持先行先试的发展理念，各开发区、各部门只有紧紧围绕“人人都是软环境”主题实践活动这一综合性工作载体，在政务环境、市场环境、开放环境、设施环境等方面不断开拓创新，才能将软环境建设打造成为长春新区最大的硬资源、最大的软实力、最大的降成本，为经济平稳健康发展提供强有力的保障。