农业部：“三权分置”可有效避免土地流转纠纷

　　大公网11月3日讯 （记者 马琳 北京报道）中国农业部部长韩长赋今日在国新办举行的记者会上介绍农地“三权分置”及农村土地制度改革时表示，农地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，是在新的历史条件下，继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，可以把承包农户、新型经营主体双方在承包地上的权利厘清，有效地避免和化解流转中产生的纠纷。

　　近日，中办、国办印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，现阶段要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。

　　韩长赋表示，《意见》对农地改提出“三权分置”的办法，是在新的历史条件下，继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，也是中央关于农村土地问题出台的又一重大政策。

　　《意见》明确严格保护承包权，强调维护好承包农户使用、流转承包地的各项权益，任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，任何组织和个人都不得强迫或者限制其流转土地。同时根据形势发展需要，又赋予承包农户在抵押担保等方面更充分的土地权能。

　　同时，《意见》要求加快放活土地经营权，赋予新的经营主体在流转土地上，享有占有、耕作并取得相应收益的权利，稳定经营预期，使其放心投入、培肥地力、完善农业基础设施，这样才能推动现代农业的发展。

　　韩长赋强调，《意见》把承包农户和新型经营主体双方在承包地上权利厘清了，可以有效地避免和化解流转中产生的纠纷。《意见》还放活了土地经营权，为引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，推动现代农业发展奠定了制度基础。

　　韩长赋当天还透露了农村土地集体所有权、农户承包经营权确权工作的进展情况。他表示，当前的确权工作已经完成7.5亿亩，完成整体确权工作的60％。农民完成土地确权之后，可以流转土地经营权。

　　目前，中国有2.3亿农户，共有7000万农户进行了土地经营权的转移，整体达到30%，沿海发达地区流转率达到了50%。全国共有270万家庭农场、农业公司正在从农民手中得到土地的经营权，并进行农业经营活动。