国务院推广湖南精准扶贫“四跟四走”模式

　　产业精准扶贫现场观摩座谈会在江永勾蓝瑶寨举行。大公报记者姚进摄

　　大公网9月25日讯（记者姚进）2013年11月3日，习近平总书记来到湖南花垣县十八洞村进行扶贫实地考察，首次提出了“精准扶贫”理念，并要求湖南积极探索可复制的经验。 湖南落实总书记指示，把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重来抓，探索出“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业扶贫新路子。2016年3月8日习近平总书记在参加湖南代表团审议时指出：“这些年，湖南在精准扶贫上做得是认真务实的，探索的产业扶贫‘四跟四走’路子要落实好”。

　　9月19-21日，由国务院扶贫办举办的产业精准扶贫现场观摩会走进湖南郴州宜章县和永州江永、江华县，现场观摩湖南“四跟四走”产业扶贫。国务院扶贫办开发指导司副司长吴华，以及湖南、浙江、贵州等13个省（自治区、直辖市）扶贫办负责人以及财政部、农业部、人民银行、国开行、农发行等相关人员参加。

　　宜章3000亩高标准红茶产业示范茶园，未来几年全县计划种植面积达5万亩，将形成具有宜章特色的生态农业产业。大公报记者姚进摄

　　“我脱贫，你发展”

　　在湖南最大的种鹅养殖扩繁基地，湖南福鹅产业开发有限公司在宜章县建立了12个扶贫养殖基地，年养殖60万羽、填肝32万羽。公司董事长曹长健介绍，公司与贫困户实现委托和股份帮扶，共联结带动贫困对象3240人，其中委托帮扶2495人，贫困对象将财扶资金（1500元/人）及小额信贷资金（5000元/人）共6500元投入合作社，享受资产收益扶持，贫困户可实现年人均收益2900元。自愿股份帮扶745人，实现年人均收益800元。

　　湖南福鹅产业开发有限公司养殖的法国朗德灰天鹅。大公报记者姚进摄

　　在公司的宣传栏里，除了“四跟四走”的宣传语外，还有一个醒目的口号引发观摩团的注意——“我脱贫，你发展”。一位成员表示，“四跟四走”是方法，“我脱贫，你发展”是结果，两句口号浅显易懂，但都意义深远。湖南不仅在扶贫手段上有创新，在动员口号上也有创意，非常值得借鉴。

　　在宜章县百捷利包装印刷有限公司工作车间，一批残疾工人的身影尤为引人注目。据公司负责人谢运良介绍，该公司与县政府签订《贫困残疾人精准帮扶意向协议书》，目前共联结带动贫困户767人次（贫困残疾人205人），其中通过小额信贷结对帮扶贫困人口568人、就业安置带动113人（贫困残疾员工70人）、工资转股权带动86人。475人将在2016年实现稳定脱贫。

　　谢运良向观摩代表介绍，公司成功探索三种利益联结模式：一是小额信贷股权分红。小额信贷为1至5万元，股权量化到人按股分红，年收入1000至5000元不等；二是就业安置。务工者月工资均在2500元左右；三是工资转股权。公司部分员工将年结余工资入股公司，公司按投入金额年底进行核算分红，人均年分红3462.8元。

　　江永勾蓝瑶寨风光怡人，建筑独特。大公报记者姚进摄

　　国务院扶贫办：湖南精准扶贫干出了实效

　　江永县勾蓝瑶寨属国家级贫困村，是江永县“四大民瑶”之一勾蓝瑶居聚地，全村瑶族人口占95%，寨内自然风光秀丽，民俗风情独特。2015年，该村实施“政府引导、集体经营、市场运作、村民参与”的乡村旅游扶贫模式，全年接待游客5万人次，村集体增收34万元，村民人均收入比上年增加1350元，全村实现整体脱贫。

　　国务院扶贫办开发指导司副司长吴华（左一）率观摩团参观湖南福鹅产业。大公报记者姚进摄

　　在勾蓝瑶寨一幢古旧木楼的大院内，观摩团一行举办了“产业精准扶贫现场观摩座谈会”。国务院扶贫办开发指导司副司长吴华高度肯定了湖南“四跟四走”的产业扶贫路径，强调湖南的精准扶贫、精准脱贫干出了实效，号召他省在扶贫工作中学习借鉴湖南好做法。

　　湖北省扶贫办副主任项克强则在发言中盛赞湖南的“四跟四走”产业扶贫在全省形成了统一口号，成了湖南精准扶贫享誉省内外的一张靓丽名片，配套的政策支持、财政扶持、社会资金帮扶等做法值得借鉴学习。

　　破传统思维 “四跟四走”开扶贫新方

　　湖南是全国贫困面比较广、贫困程度比较深的省份之一。据了解，湖南有贫困村8000个， 2014年尚有贫困人口682万人，在全国排名第5位，接近占到全国的1/10。湖南省扶贫办主任王志群介绍，目前，湖南还有贫困人口445万人，其中需要通过产业发展解决的有劳动能力的贫困人口还有350万人，产业发展是扶贫攻坚的核心工作。

　　传统模式 症结难解效果微

　　王志群向观摩团介绍，2013年底，湖南省扶贫办组织了3支调查组，深入武陵山和罗霄山2个片区，对20多个县进行调研“把脉”，总结出传统扶贫模式的几大问题。

　　一是普惠政策条件下，贫困群众在产业扶贫中被边缘化，出现了“扶富不扶贫”的现象；二是贫困群众因缺资金、缺门路、缺技术、缺管理，难以成功搞好产业项目；三是简单的“给钱给物”帮扶方式很难奏效，也难以形成产业规模，无法有效对接市场；四是产业扶贫仅依靠有限的财政扶贫资金，来源单一，没有很好撬动金融资本、社会资本参与，资金瓶颈尚未有效破解。

　　王志群透露，2011—2013年湖南扶贫曾采取普惠方式，给每一个贫困户打卡到户400元，连续扶持3年的政策。但这些钱到了贫困户手里，往往都被用来改善生活，买肉买酒，甚至“打点小牌”，根本没有用来发展生产。另外，即便用在了生产上，千家万户的小农经济形不成规模，无法对接市场，扶贫效果大打折扣。

　　此外，过去的产业发展、产业扶贫基本依靠财政专项扶贫资金，这个资金非常有限，产业无法做大做强。“产业发展必须撬动金融资金和社会资金，才可能做到风生水起。”王志群说。

　　王志群又举例说，2014年，江华县一家企业发展了3000多亩瑶山雪梨，每亩纯收入能达到7000元。周围的贫困群众也跟着栽种梨树，可是收入却每亩不到2000元，原因是什么？贫困群众缺资金、缺门路，缺技术、缺管理，难以成功搞好产业项目，这也是产业扶贫过程中的突出问题。

　　王志群续说，这就得出了一个认识：什么样的人干着什么样的活，能人做出的事情就是能人的样子。产业扶贫必须让能人带着穷人兴项目、跑市场，把贫困对象真正带入市场。

　　扶贫新方 三年脱贫162万

　　经过深入调研，湖南统一思想，树立创新意识、责任意识，率先在湖南花垣、芷江、会同等地推进试点。试点取得成功后，“四跟四走”产业扶贫模式就此水到渠成。

　　首先，瞄准贫困人口，调整产业扶贫政策，确保资金跟着贫困户走。规定财政专项扶贫资金的60%以上用于产业扶贫，其中70%以上用于支持有劳动能力的扶贫对象发展生产，将普惠政策与特惠政策相结合，形成差异化扶贫政策，按人均2000元的标准精准扶持建档立卡贫困人口，确保扶贫专项资金向贫困农户倾斜。

　　其次，改革帮扶方式，组织贫困农户跟着能人搞项目、闯市场。为克服传统的“给钱给物”、打卡到户帮扶方式存在的问题，创造性地提出了直接帮扶、委托帮扶、股份合作3种帮扶模式，帮助贫困农户发展或参与发展当地特色产业，分享农业全产业链和价值链增值收益。

　　第三，创新金融服务，破解资金瓶颈。针对贫困农户产业发展“融资难、融资贵”问题，湖南积极与省信用联社研究协商，为贫困农户量身打造了“无担保、无抵押、基准利率”扶贫小额信贷新模式。王志群介绍，截止今年8月，湖南已在124个县推进扶贫小额信贷工作，对154万户贫困农户进行评级授信，授信金额达345亿元，已发放扶贫小额贷款60亿元，帮助23万户贫困农户解决了产业发展资金短缺的问题。

　　王志群总结道，3年来，在推进“四跟四走”产业扶贫上，湖南省投入财政专项扶贫资金12亿元，整合其他资金60亿元，引导690家企业与合作社参与，实施重点产业扶贫项目229个，一批有特色、有效益的产业基地脱颖而出，为政府增税、企业增效、农民增收作出了重大贡献。3年来，通过产业扶贫湖南直接帮助162万贫困人口脱贫。

　　永州市委书记陈文浩（左）向观摩团代表介绍江永夏橙种植的收益情况。右为湖南省扶贫办主任王志群。大公报记者姚进摄

　　永州书记：产业扶贫是永州发展的“风口”

　　“互联网大佬雷军曾说，站在风口，猪都能飞上天。而产业扶贫就是永州发展的风口。” 和来自13省的扶贫专家交流时，永州市委书记陈文浩引用了一句网络名言作为开场白。

　　永州是经济较为落后地区，发展基础较为薄弱，与国内发达地区相比，还存在较大差距，但在产业扶贫以及新农村建设这两个领域，大家的起点都一样。“这就是我们发展的风口。”陈文浩阐释道。

　　“产业扶贫要跳出扶贫抓扶贫，要将产业扶贫与新农村建设融合考虑，整体推进。”陈文浩表示，“要以发展与开发的办法来推动扶贫工作，围绕当地主导产业来抓扶贫发展，这样扶贫工作推进了，永州的主导产业也发展了。”

　　他举例道，江永县实施了夏橙资产收益项目。项目总投资3000万元，政府投入财政资金2000万元，占75%的股权，企业出资500万元，占25%股份。项目收益约定，其中3%用于集体经济资金，3%用于奖励基金、3%用于风险金；10%用于政府购买企业服务，则企业收益增至35%，剩下的56%用于贫困户收益。项目首期开发种植2500亩夏橙为主的特色水果，进入盛果期后1034名残疾贫困人口，和周边24个村4979个建档立卡贫困对象将实现增收脱贫。这样，项目企业有收益，就有积极性，而贫困人口也实现了脱贫致富。

　　全国首创“农建投”

　　陈文浩认为，近些年中国城市的飞速发展，得益于“土地出让金”与“城建投公司”这一资金+平台的发展模式，而农村发展，也可以借鉴这一成功模式。

　　陈文浩提出，要以“经营城市土地方式经营农村土地”，创新地在永州组建了“农建投”公司。据了解，永州各县区均组建了农村建设投资公司，流转农村土地，盘活林地、耕地、水面、古民居建筑等农村资源，整合涉农资金，吸引社会资本，通过市场化运作，筹集资金。

　　永州市还将扶贫小额信贷作为脱贫攻坚的重要抓手，开启扶贫小额信贷“快进键”。据了解，今年上半年，该市扶贫小额信贷投放总量10.67亿元，覆盖4.3万户贫困对象，贷款投放量完成年度计划的152%，占全省扶贫小额信贷总量的45.8%，居全省第一。

　　陈文浩称，尽管永州在全省扶贫小额信贷的占比很大，但他认为还远远不够。他希望，每年的信贷额度能达到100亿，加上“农建投”公司放大了资金使用效益，如此多的资金进入农村，将为永州扶贫攻坚工作提供强大的助力，那么中国农村复制城市腾飞之路将不是梦。