沪陆家嘴金融城体制改革 “业界共治+法定机构”架构

　　大公网8月25日讯（记者夏微）25日，按照企业化组织、市场化运作的“法定机构”——上海陆家嘴金融城发展局正式投入运作，而陆家嘴金融城理事会召开一届一次理事大会也于日前顺利闭幕。这标志着上海在全国率先实施“业界共治+法定机构”公共治理架构，政府体制改革的大幕正从陆家嘴金融城徐徐开启。

　　本月12日上海市政府印发的《进一步深化中国（上海）自贸试验区与浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》中明确，要着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题，构建市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管互为支撑的监管格局。特别是在“探索业界自治”方面，将“通过政府购买服务等方式，支持行业协会商会开展行业信用评价工作，建立健全企业信用档案，完善行业信用体系”；并将“以陆家嘴法定机构试点为突破，组建陆家嘴金融城理事会”。

　　目前，陆家嘴持牌类金融机构约占浦东新区90%、上海市60%；拥有证券、期货、钻石、石油、金融期货等要素市场13家；私募证券、股权投资、融资租赁等新兴金融机构5000余家；金融从业人员20余万，约占上海金融从业人员的60%。为使陆家嘴金融城进一步与国际接轨，成为与伦敦金融城、纽约华尔街并立于世的国际级金融贸易商务区，上海市委、市政府决定在陆家嘴金融城开展体制改革试点，借鉴国际先进经验的基础上，结合陆家嘴金融城的特殊功能定位，在全国率先实施“业界共治+法定机构”的公共治理架构。

　　“业界共治”就是为充分实现业界参与优化营商环境、完善产业生态链等方面公共治理的意愿，发挥业界在产业发展、行业自律、密切与政府部门沟通交流的作用。为此，浦东新区人民政府联合业界发起设立了陆家嘴金融城理事会，作为金融城业界共治和社会参与的公共平台，通过区域内业界共治的模式集聚各方力量，共同推进金融城的发展。

　　陆家嘴金融城理事会的理事成员来自陆家嘴重点企业、行业组织、楼宇业主等，突出金融并涵盖航运、商贸、专业服务业等各行业领域，其中业界代表占比90%以上、外资机构占比30%，全面体现了“专业化、多元化、国际化”的特征。

　　“法定机构”则是指由浦东新区人民政府发起设立上海陆家嘴金融城发展局，作为金融城法定的管理服务机构，通过企业化组织、市场化运作、专业化服务的模式，提升推进金融城发展的能力和效率，以此加快政府职能转变，探索构建精简高效的公共治理模式。

　　“业界有诉求，国际有惯例，是我们改革的基础。”是上海市浦东新区副区长简大年对实施“业界共治+法定机构”公共治理架构原因的回应。记者了解到，所谓的“国际惯例”，正是借鉴了新加坡及香港等国家和地区在充分发挥业界共治作用的同时，设立“法定机构”公共治理理念，这是浦东新区对标国际、接轨国际通行规则的制度创新。

　　据了解，理事会的执行机构设在发展局，将适时设立国际推广、战略规划、产业促进、营商环境、新金融风险防范等若干个专业委员会，非理事单位也可以参加相关专业委员会，从而形成更加开放的公共治理格局。未来理事会将定期听取和评议发展局年度工作，参与金融城发展规划、改革创新、营商环境优化、品牌推广等重大事项的讨论和决策。

　　而作为具有法定机构性质的公共管理服务机构，陆家嘴金融城发展局则整合了政府、市场和社会各方资源。据简大年介绍，目前陆家嘴金融城发展局已面向全球招聘中层以上管理人员，吸引了海内外1300余名专业人才前来应聘。未来，陆家嘴金融城发展局将充分学习国际先进经验，设立专业的公共关系与品牌推广部，与理事会秘书处合署办公，专门负责金融城的品牌运营及国际推广，促进与国际主要金融中心城市之间的合作交流，让未来的陆家嘴金融城打响“国际牌”。