营改增中央地方五五分成 缓解地方财政压力

图：29日，福州地税综合办税中心工作人员在系统测试中清点增值税发票/新华社

　　大公网5月1日讯 综合人民网、新华网、中通社报道：5月1起，营改增试点将全面推开。4月30日，国务院印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案。方案指出，5月1日后，增值税央地分配比例从原来的75：25，调整为50：50。业内人士认为，增值税收入划分是中央和地方收入划分最关键的部分，最新的过渡方案确认中央地方五五分成，将很大程度上缓解营改增之后地方政府大幅减收的困境。

　　在全面推开营改增试点前夕，国务院印发的营改增后央地收入分配过渡方案指出，既要保障地方既有财力，不影响地方财政平稳运行，又要保持目前中央和地方财力大体“五五”格局。方案规定，以2014年为基数核定中央返还和地方上缴基数，所有行业企业缴纳的增值税均纳入中央和地方共享范围。中央分享增值税的50%，地方按税收缴纳地分享增值税的50%。

　　加大对中西部支持力度

　　方案规定，中央上划收入通过税收返还方式给地方，确保地方既有财力不变。中央集中的收入增量通过均衡性转移支付分配给地方，主要用于加大对中西部地区的支持力度。

　　方案指出，适当提高地方按税收缴纳地分享增值税的比例，调动地方发展经济和培植财源的积极性，缓解当前经济下行压力。

　　据悉，增值税为中央地方共享税，目前按75%、地方25%的比例分配。由于地方财政长期依赖土地出让收入，在去库存压力愈发增加的情况下，已经承受着较大压力了。业内人士表示，此次比例调整后，地方财政收支压力将得到一定程度缓解。

　　据统计，从2012年启动试点4年来，营改增已累计减税6400多亿元（人民币，下同），惠及592万户试点纳税人。根据今年的政府工作报告，营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

　　过渡期暂定2-3年

　　5月1日改革全面推开后，今年减税将超过5000亿元，是本届政府成立以来规模最大的一次减税。对房地产业而言，由此前徵收5%营业税改为11%增值税，有助于企业降低盖房和融资成本；对于个人而言，交易二手房的税负大大减轻。此外，保育服务、养老服务、殡葬服务等数十项公共服务为免徵增值税项目。

　　另据华尔街见闻网报道：业内人士认为，增值税收入划分是中央和地方收入划分最关键的部分，为中央和地方关系改革奠定坚实的基础，而最新的过渡方案确认中央和地方五五分成，将会很大程度上缓解营改增之后地方政府大幅减收的困境。

　　该方案与全面推开营改增试点同步实施，自5月1日起执行。过渡期暂定2-3年，届时根据中央与地方事权和支出责任划分、地方税体系建设等改革进展情况，研究是否适当调整。

        小资料：营改增

        营业税和增值税是中国两大主体税种。营改增，就是原来按照营业税徵收的部分行业，现在改为按增值税徵收，减少重复纳税，有利于企业减负。

　　2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营改增试点方案。2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营改增试点。截至2013年8月1日，“营改增”范围已推广到全国试行。其后，交通运输业、电信业逐步纳入营改增范围。2016年5月1日起，全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、生活服务业纳入试点范围。